北京大兴采育镇：党建引领积分制管理推进乡村治理

　　大兴区采育镇以开展主题教育为契机，认真学习关于基层治理重要论述，在3个村试点党建引领积分制管理，通过民主程序将各项事务转化为数量化指标, 探索出“组织发动、党员带动、积分促动、群众主动”的乡村治理新格局。

　　一、基本情况

　　采育镇在张各庄、西辛庄、包头营等3个有较好治理基础和条件的村庄率先试点推行“积分制”管理。张各庄村位于采育镇东南部，村域面积4050亩，现有村民522户，常住人口1090人，党员91人；西辛庄村位于采育镇东北部，村域面积651.29亩,现有村民141户，常住人口903人(含流动人口432人)，党员40人；包头营村位于采育镇西南部，村域面积1134.5亩，现有村民172户，常住人口360人，党员24人。三个村均属于独立村，基层组织健全，村情稳定，“两委”班子结构合理、基层经验丰富，支部党员先锋模范作用及支部战斗堡垒作用发挥较好，具有良好的工作基础。

　　在试点工作中，3个村形成了“张各庄村幸福储蓄所”“西辛庄村平安福”“包头营村红色福袋”3个积分制党建品牌，充分发挥村规民约等群众自治核心要素的作用，将村民心中所感、眼中所见转化为具体分值，让乡村治理的软约束有了硬抓手。3个村先后荣获北京市先进村委会、首都文明村、首都最美乡村、首都绿色村庄和区级先进基层党组织等荣誉30余项，群众幸福感、满足感和获得感不断提升。

　　二、主要做法

　　(一)“三级”抓联动，织密组织领导体系

　　加强党对乡村治理的全面领导，首先要把党组织建强，打通“神经末梢”。采育镇成立党建引领“积分制”工作领导小组，建立党委布局、科室聚力、支部执行的三级组织领导体系，构建起由镇党委书记全面协调，组织部长主抓，机关科室、站所负责人协同配合，各村党支部积极参与的组织体系，全面推行“332”工作法，即3大特色(张各庄村幸福储蓄所、西辛庄村平安福、包头营村红色福袋)、3类人员(党员干部、村民、外来人口)、2项赋分(加分项、扣分项)，实行“一月一申报、一季一兑换、一年一评比”，让乡村治理“靠行动积分，凭积分说话”。

　　(二)“三式”抓管理，凝聚强大治理合力

　　一是规范运作，实现常规管理有“准度”。结合镇重点工作和村党支部综合考评重点内容，把“积分制”推行情况纳入年度考评，制定评价体系、指导标准及考核大纲，定期抽查验收考评结果。各试点村紧扣“全、细、严、硬”四字，组建考评小组，根据各村实际情况制定积分管理制度和积分表，为村中每户建立积分档案，严格推进组织考核、公开公示、结果运用、监督管理等工作程序，推动“积分制”工作标准化规范化。二是全员网格，实现动态管理有“深度”。组建“1+5+7+X”动态管理体系，即坚持支部引领，依托包村干部考核体系、村“两委”考核体系、党员管理体系、网格员管理考核体系和志愿服务管理体系，包村干部、村“两委”、党员、农村工作助理员、网格巡逻员、文化组织员、志愿者等7类服务管理队伍“包街包片”，实现政策宣传、帮办代办、关爱老弱、人居环境整治、接诉即办等事项的“网格化”管理。三是资源整合，实现延伸管理有“温度”。统筹区、镇、村三级资源，区委农工委、建设银行等部门主动融入、整体发力，将党建、农业、金融、科教、文体等领域政策红利、系统培训、资金支持、咨商审批等资源整体打包，共同推动积分内容策划、活动组织保障、兑换商品储备及交付、宣传引导等重点环节平稳进行。截至目前，镇党委统筹拨付65万元作为资金支持。

　　(三)“三化”强运用，激发乡村治理动力

　　一是积分指标多元化。各村围绕本村村域面积大、管理难度大、村民参与活动积极性较低、外来租户较多等个性化“问题短板”，结合违规电动三四轮车综合治理、人居环境整治等重点工作，聚焦村规民约，制定具有各村特色的积分管理细则，以加分、扣分量化“提倡”及“禁止”的行为，让约束有“分”可循。二是积分管理规范化。所有服务管理队伍日常考评，以积分卡的形式发放积分。依托建设“道德银行”，建立积分管理台账，坚持“专人管理、事事记录、分分对应”，每月张榜亮分，接受党员群众监督。三是积分兑换人性化。严格按照“四议一审两公开”程序，购置米面油等日常生活用品，建立积分兑换超市，党员群众每季度持积分卡按照“1积分=1元”的比例进行兑换。每年对积分排名情况进行评比，评出优秀家庭发放证书，给予精神鼓励。

　　三、工作启示

　　3个试点村以“积分”为主线，串联起村庄事务的大事小情，把“村里事”变成“家家事”，让村民从“要我干”变为“我要干”，将乡村从“一盘散沙”凝聚为“一盘活棋”。从实践来看，“积分制”对推进乡村振兴和农村治理现代化发挥了重要作用，为其他村、社区创新工作机制、提升治理水平提供了借鉴。

　　一是必须坚持党建引领。在乡村治理中运用积分制，涉及积分内容、评价方式、结果运用等多个环节，必须紧抓党建引领主线，凝聚各方合力。在实践中，镇党委实地走访调研并督导推进“积分制”管理工作，各村党支部结合环境整治、为民办实事、出租房屋管理、垃圾分类等重点工作，以“积分制”引领带动“七类人员”与村民拧成一股绳，形成基层治理合力，并逐步探索优化张各庄村“勤齐书话”、包头营村“三好”、西辛庄村“望闻问切”等优秀工作法。各级党组织齐心协力，为积分制落实提供了坚强保障。

　　二是必须做实载体抓手。乡村治理工作涉及面广、任务难量化、成效难考核，只有把纷繁复杂的村级事务标准化、具象化，才能抓得住、抓得实、有成效。在实践中，通过“积分制”管理把村庄治理事务明确分类赋分，转化为可量化的实体抓手，让村内自治有平台、群众参与有途径，提升了乡村治理的精细化、科学化、透明化水平。而加分、扣分的内容也融入了互助互爱、移风易俗、良好家风等道德约束，激发村民自我管理、自我服务的内生动力，文明素养进一步提高。

　　三是必须调动群众积极性。乡村治理中，群众既是治理的对象，更是治理的主体。必须充分调动群众积极性，将群众思想统一起来、力量凝聚起来，让群众成为主要参与者、最大受益者和最终评判者。在实践中，积分制通过看得见摸得着的实惠，极大调动了群众积极性，3个试点村的155名党员、835户家庭全员参与“积分制”管理工作。截至目前，累计加分34万余分，扣分1138分，兑换物品价值约34万元。村民积极参与出租房屋管理、环境整治、文明劝导、矛盾调解等事项2.3万人次，各村12345热线持续保持低量，邻里关系更加和谐，进一步激发了村民参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，形成了治理的良性循环。