辽宁省大连市计划5年内建成世界最大填海机场，几乎同时海南三亚也宣布建设中国首个“海上机场”……多地正在发动一场填海造地的新高潮，而主管土地的国土部则频发收紧土地的消息。

　　“严控填海造地。”国土部部长、国家土地总督察姜大明9月30日主持第27次部长办公会研究沿海滩涂开发与保护时明确提出。而国土部近期下发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》也称，今后国土部门将严控城市新区用地。 　　中原地产总监张大伟认为，国土部出台的上述新规，有利于防止更多鬼城的出现。

　　不过，上海地产高级经济师顾海波在接受记者采访时表示，各地为加快发展盲目上项目占用土地的现象至今还很普遍。他建议，对于土地节约集约政策，要分别从省、市、县、村镇的层面，构建不同的侧重点。

　　严控新区用地

　　“今后我们将严控城市新区用地，能不批就不批。”9月25日，国土部就近期下发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》(下称指导意见)举行通气会，在会上国土部规划司司长董祚继承认，目前城市新区扩张问题比较严重。

　　据董祚继介绍，今后确需设立城市新区的，必须以人口密度、用地产出强度和资源环境承载能力为基准，以符合土地利用总体规划为前提。

　　各地城市新区扩张之猛，令人咋舌。国土部去年一项调查显示，全国391个城市的新区规划人均城市建设用地197平方米，已建成区人均城市建设用地达到161平方米，远远超过人均100平方米的国家标准。

　　各地城市新区林立，使得土地矛盾更加突出，压力加大。实际上，自上海浦东新区开发建设以来，各地纷纷效仿建设新区，出现了新区规划热潮。

　　以河南省为例，其被列为全国省级新区之后，2010年2月—2013年1月不足3年时间，先后在18个地级市范围内批准成立了14个省级新区，加上郑州新区和洛阳新区，目前该省共16个城市新区，总面积达5047平方公里。

　　正是基于此，近年来一些城市“新城”变“鬼城”的话题也增多了。“城市化建设浪潮加速，中国出现许多‘鬼城’，都是各地盲目发展的结果。”顾海波说。

　　就此，董祚继表示，去年以来国土部配合发改委等部门，研究了《城市新区设立审核办法》，“今后凡是不符合规定的一律不予以批准。”指导意见还称，按照要求，严格核定各类城市新增建设用地规模，适当增加城区人口100万-300万的大城市新增建设用地，合理确定城区人口300万-500万的大城市新增建设用地，从严控制城区人口500万以上的特大城市新增建设用地。

　　上述指导意见还强调，要着力盘活存量建设用地。根据计划，加大农村空闲、闲置和低效用地整治，力争到2020年，城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例提高到40%左右。“东部地区特别是优化开发的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群地区，要率先压减新增建设用地规模。”董祚继表示。

　　要改变眼下土地粗放利用状况并不容易。7月24日，国家土地总督察决定，对包括邢台市、四平市、湖州市等9个土地违法违规问题突出的地市人民政府进行公开约谈。

　　指标透支

　　记者此前在河北、山西、四川等实地走访了解到，一些地方的建设用地指标已经透支。

　　如何突围建设用地之困，顾海波对记者表示，唯有转变用地模式，向集约要地。“节约土地不仅是对土地资源的集约，对一些地方来说，更是需要调结构、转变经济发展方式。”顾海波说。

　　从国土部连续三年的部省联合调研看，计划指标缺口不断加大。资料显示，各级政府借助行政体制调整，将农村区域纳入城市版图，使城市圈不断外移，城市建成区面积已从2000年的22439.3平方公里扩增到2011年的40058平方公里，几乎扩大了一倍。

　　那么，缺口究竟有多大？最近国土部给出的答案是，年度计划指标供需实际缺口估计至少在300万-400万亩。

　　但另一方面，无论东部还是西部，无论城市还是乡村，各地将大马路、大广场、大厂区视为招商引资的资本。“为招商引资，我们政府唯一的许诺便是你要哪里的土地我们都可以给，土地不是问题。”四川某市政府招商部门有关负责人向记者坦言。

　　对此，亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为，这已导致各地尚有大量批而未用土地。“一些地方批后供地实际使用比例不足50%。”谢逸枫说。

　　无地可用，恐成为制约各地经济发展的主要问题。

　　资料显示，广东省2010年至2020年十年规划的用地指标，只够用到2015年。广东省国土厅数据则显示，2012年至2020年，广东年均可用新增建设用地仅为27.5万亩，与1996-2009年年均43.7万亩相比，年均缺口达16.2万亩。

　　“广东的国土面积仅占全国1.87%，如果按照1996年至2009年的建设用地增长速度，2010年至2020年的用地规模5年就会用完。2007年底，广东人均耕地只有0.45亩，也远低于联合国规定的人均0.8亩的警戒线。”广东省国土厅厅长邬公权曾透露。

　　在经济发展上，土地瓶颈也越发明显。

　　“当前还面临一个重要问题，随着各地土地供应的紧张，地价不断上涨，直接影响到了房地产市场的稳定。”10月7日，河北省某市官员向记者坦言，这对地方财政而言压力很大。

　　经济发展了却遭遇“成长的烦恼”，而土地制约成为了各地第一烦恼。如浙江省的绍兴县2005年、2006年每年用地需求1.5万亩，而一年用地指标只有7000亩，供给满足度还不到一半。另据记者调查发现，长期以来，多个地方规划无序，土地浪费十分严重。

　　“当前，一些地方仍习惯于依赖投资类增长模式。”浙江省人大常委会财经委员会主任委员楼小东曾公开指出，要进一步推进节约集约用地，还面临一些挑战。