政府工作报告深读：“标本兼治”防范化解地方债务、中小金融机构等风险

　　3月5日，政府工作报告中提出，要更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，其中提到了要“标本兼治”地方债务、中小金融机构等风险。

　　“‘标本兼治’中的‘标’强调化解短期风险，‘本’则指制度建设。‘标本兼治’实际上指的就是‘短长结合’。”上海金融与发展实验室主任曾刚对澎湃新闻分析称。

　　招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼在接受澎湃新闻采访时表示，“治标”指坚持问题导向，抓住目前面对的紧急问题，出台短期能见效的针对性措施，化解当下的矛盾和问题。“治本”则指建立长效机制，从源头治理问题，否则，“治标”措施实施一段时间后，又会冒出新的问题。

　　分类推进地方融资平台转型

　　政府工作报告提出，统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。政府工作报告还提及，要建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型。

　　中国民生银行首席经济学家温彬认为，上述两段表述正好对应短期和中长期防范化解地方债务风险的部署。

　　曾刚表示，短期要严控新增，化解存量风险，具体就是优化债务期限结构，降低债务成本，长期则需要推动财税体制进一步改革。

　　曾刚指出，地方融资平台转型是化解地方隐性债务的长效机制，即根据不同功能、区域、层级，为地方融资平台分类，推动符合承担市场化功能的投资平台进行市场化转型，同时将承担政府功能的融资平台收入政府内部，将地方政府的信用与平台公司的信用分离，避免平台公司可能为地方政府带来的隐形债务风险。此外，还需建立有效的监测机制，对融资平台的发展变化，以及可能形成的潜在风险进行及时监测。

　　光大证券金融业首席分析师王一峰认为，未来地方融资平台或转型为纯公益型平台，按照政府债务进行管理。同时，部分融资平台或转变为商业经营，成为纯市场化机构。

　　上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇则指出，地方融资平台的分类转型可从两个方面进行分析：省级、市级、县级等不同层次的地方融资平台，转型方案应有所不同。同时，从事不同业务类型的融资平台，转型方案也应该有所不同。这一工作仍需在未来具体推进。

　　一位不具名专家对澎湃新闻分析称，推动地方融资平台转型，是推动源头治理、标本兼治有效防范化解地方债风险一揽子措施之一。通过对地方融资平台分类，按照地方融资平台资源等方面禀赋进行分类转型、重组，盘活存量资产等；对于缺乏市场生存能力的平台，稳步有序进行市场出清等。

　　中小金融机构如何化险

　　对于中小金融机构化险，温彬指出，短期内需“稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置”，中长期内则要“健全金融监管体制，提高金融风险防控能力”。

　　曾刚认为，目前农村金融机构和中小城商行的风险化解基本都是压实地方责任，通过省联社和城商行的重组或者合并来实现改革化险。在改革过程中，地方政府再通过发行专项债进行资本注入，在处置高危机构和存量风险的同时，进一步夯实中小机构的资本，为中小金融机构的长期稳健发展奠定更为坚实的基础，形成“标本兼治”。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，中小机构风险防范化解方面，需一机构一策、稳妥有序处置个别机构风险。同时，从中长期看，需提升监管能力、风险预警与处置能力，不断完善相关监管制度与规范，促进金融机构依法合规开展业务，切实推动金融服务实体经济能力，促进金融与实体经济良性循环。此外，建议推进个别中小金融机构风险处置，对违法违规金融活动保持监管高压态势，促进宏观风险持续收敛。