由于易受自然灾害、意外事故、市场价格波动等因素影响，农业生产存在较大风险。保障粮食安全和主要农产品供给，关系着武汉上千万市民的日常生活。

　　昨日，记者从武汉市农业委员会获悉，我市拟加大政策性农业保险推进力度，充分利用保险机制为农业生产保驾护航，不断提高保险支农惠农的能力与水平。到2020年，全市基本建立起运营规范、服务优良的政策性农业保险体系，保险项目基本覆盖全市农业主要品种。

　　政策性农业保险发展8年初具规模

　　市农委农业产业化处负责人介绍，我市的政策性农业保险起步于2007年。当年7月，根据中央有关精神，在深入调研的基础上，市人民政府印发了《关于开展政策性农业保险试点工作的意见》，决定在全市范围内开展政策性农业保险试点。

　　8年来，我市政策性农业保险经历了政策从无到有、业务规模从小到大、承保面从窄到宽、险种从少到多、服务体系从点到网的蜕变。已形成产品成体系、服务有网络、赔款到农户的巨变，政策性农业保险的功能作用得到较大的拓展。

　　目前，我市实施的中央、省级政策性农业保险产品有3个，分别是水稻、能繁母猪和奶牛。这3个险种的财政保费补贴比例达75%以上，参保率均超过90%，基本做到了“应保尽保”。2014年，中央、省级政策性农业保险签单保费4243万元，保险保障金额达到6.33亿元，其中水稻投保221.69万亩、能繁母猪投保14.74万头、奶牛投保0.71万头。

　　此外，我市还于2007年在全省率先启动地方政策性农业保险试点工作，地方特色政策性农业保险险种达到13个。以钢架大棚保险为例，该险种为一揽子保险，标的不仅包括钢架大棚本身，还涵盖附加的薄膜和棚内种植的蔬菜、瓜果。根据大棚折旧情况的不同，每亩保额确定为9500元至14800元不等，费率5%，保费由市财政补贴30%，各区财政补贴30-60%。

　　统计数据显示，2014年全市累计处理政策性农业保险理赔案1.15万件，支付赔款4500万元，简单赔付率为71%，有效地保障了农业生产、再生产过程的持续稳定。

　　加大政策性农业保险力度迫在眉睫

　　虽然我市政策性农业保险在增强农业抗灾能力、保障农民生产基本收入、发展特色优势产业和促进农村和谐稳定等方面发挥了一定作用，但与国内其他地区相比，还存在一定差距。

　　保费收入方面，2014年，全国农业保险保费总额达到335亿元，而我市则不到6500万元，不到全国的0.2%，这与武汉GDP占全国1.5%、总人口占全国0.9%的份额不相称；保险深度(农业保费总额与农业增加值之比)方面，2014年，我市这一数值为0.19%，全国为0.57%，而国家级农业现代化示范区的考核指标为2%；横向比较，2013年，北京市政策性农业保险地方财政保费补贴达3.6亿元，是我市的60倍，在全国11个副省级城市(深圳除外)中，武汉市亦偏低。

　　“武汉正在建设国家中心城市，构建适合我市现代都市农业发展的新型保险模式，稳步扩大保险品种和覆盖面，充分发挥政策性农业保险在降低农业经营风险、促进现代都市农业发展方面的作用，迫在眉睫。”

　　2020年基本建成政策性农业保险体系

　　从2014年起，有关部门就开始加大我市政策性农业保险推进力度。

　　市农委制定了《关于完善政策性农业保险制度的工作方案》，将保险工作目标分解落实到各区，督导各涉农区农业部门把政策性农业保险列入重要议事日程。

　　经市农委、市财政局、市金融局共同研究和相关资质确认，同意平安财产保险公司湖北分公司参与我市政策性农业保险工作，我市政策性农业保险模式由独家经营改变为多元主体竞争。

　　市级财政对农业保险保费补贴力度加大。2014年，保费补贴资金预算由2013年的300万元增加到600万元，增幅翻番。

　　今年6月2日，市人民政府办公厅下发《关于进一步推进政策性农业保险工作的意见》(以下简称《意见》)，标志着我市深化政策性农业保险改革工作正式全面启动。

　　《意见》明确了我市推进政策性农业保险工作的总体目标——到2020年，全市基本建立起运营规范、服务优良的政策性农业保险体系，保险项目基本覆盖全市农业主要品种，主要保险品种新型农业经营主体参保率达到70%以上，政策性农业保险深度(保费收入/农业增加值)达到2%以上，使自然灾害对“三农”造成的损失得到合理分担，冲击和风险得到有效化解，农业增效、农民增收得到有力保障。

　　《意见》还详细规定了我市政策性农业保险工作的主要任务：

　　——推动农业保险经营主体多元化。

　　完善政策性农业保险市场准入和退出机制，逐步建立起专业化、多元化的有序竞争机制。除水稻保险外，其余政策性农业保险品种市场全部放开。

　　——逐步增加政策性农业保险品种。

　　稳步扩大中央和省确定的水稻、能繁母猪、奶牛等政策性农业保险的覆盖面，提高其保障程度。

　　加快推广地方特色成熟险种，不断提高快生菜、辣椒、玉米、西甜瓜、钢架大棚、杂交水稻种子等险种的参保率。

　　围绕武汉现代都市农业发展需要，逐步增加地方特色保险品种，鼓励开发新型农业经营主体贷款保证保险、气象损失保险、农产品产量保险和蔬菜、生猪等价格指数保险等新型政策性农业保险品种。

　　——健全政策性农业保险协保机制。

　　建立政府农业主管部门与保险经营机构的合作机制，逐步完善适应政策性农业保险业务发展需要的协保服务网络，协助保险机构办理承保、查勘定损、赔款支付等业务。

　　进一步健全政策性农业保险基层服务网络，积极推进乡、镇(街)服务站和基层协保员制度建设，优化保险服务，提高经营管理水平和理赔效率。

　　——突出政策性农业保险服务重点。

　　围绕新型农业经营主体的不同需求，创新险种设置和服务方式，将新型农业经营主体作为政策性农业保险的服务重点，提高其防御自然灾害风险的能力，充分发挥政策性农业保险为其发展保驾护航的积极作用。

　　市农委主任谭本忠: 政策性农业保险将迎来发展春天

　　近年来，从中央到地方，各级政府均将农业保险作为强农惠农政策的重要组成部分，作为支持和促进农村经济发展的重要手段，对农业保险的重视程度日益提高。政策性农业保险不仅是稳定农业生产、保障农民利益、降低农业风险的重要手段和工具，更是社会建设、公共服务、民生工程的重要内容和途径。

　　从去年8月国务院出台的关于加快发展现代保险服务业的“国十条”，到去年12月省政府出台的相关实施意见“省九条”，再到去年12月武汉市政府和湖北保监局签署的《共建武汉保险示范区合作备忘录》，都以相当大的篇幅，对推动政策性农业保险工作提出了明确要求，指明了发展方向。这必将极大促进政策性农业保险的发展，拓展“三农”保险的广度和深度。

　　今年6月2日，市人民政府办公厅下发《关于进一步推进政策性农业保险工作的意见》，我市深化政策性农业保险改革工作正式全面启动。《意见》明确了我市推进政策性农业保险工作的总体目标、主要任务、业务规程和保障措施，为我市政策性农业保险的发展指明了方向和路径。

　　从中央到地方，关于推动政策性农业保险发展的政策利好叠加，在相关部门、区的共同推进下，武汉农业保险将迎来发展的春天。

　　湖北是农业大省，武汉作为发展龙头，近年来，在落实中央、省级政策性农业保险的基础上，我们还针对武汉市的农业发展特点，启动地方特色政策性农业保险试点。

　　统计数据显示，2007年至2014年，武汉市累计为567.25万户次农户提供了1766.24亿元的经济保障；农业保险保费累计4.31亿元，累计为246.22万户次农户支付了2.98亿元赔款。

　　政策性农业保险在抗灾救灾、经济补偿、促进都市农业发展方面的作用逐步显现，财政保费补贴资金“四两拨千斤”的放大效应明显，有效地增强了我市农业抵御风险的能力。

　　下一步，我们将与湖北保监局等部门和相关区加强合作，落实各项农业保险政策，共同推动武汉政策性农业保险发展。