郑功成解读2021年中国社会保障十大事件：社会保障建设全面推进

　　中国网财经1月1日讯(记者 郭伟莹)2021年12月31日，经68位社会保障资深专家学者投票表决，中国社会保障学会正式发布2021年度中国社会保障十大事件评选结果。中国社会保障学会会长郑功成教授介绍，这是社会保障学界从2009年以来在年终进行的一项例行活动，旨在从学界的视角对我国社会保障领域发生的年度重要社会保障事件进行评选和排序，以全面、理性地反映我国社会保障改革与发展的进展，留下社会保障事业发展的关键性痕迹。

　　根据专家学者们的投票结果排序，2021年度我国的十大社会保障事件依次是：(1)中共中央政治局就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习；(2)《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布；(3)《关于加强新时代老龄工作的意见》发布；(4)《医疗保障基金使用监督管理条例》发布；(5)《关于加快发展保障性租赁住房的意见》发布；(6)《中华人民共和国军人地位和权益保障法》制定；(7)《中国妇女发展纲要(2021-2030年)》和《中国儿童发展纲要(2021-2030年)》印发；(8)《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》印发；(9)《关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》发布；(10)《关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》印发。

　　郑功成指出，2021年是极不平凡的一年，举国庆祝中国共产党成立100周年，全面建成小康社会的目标成为现实，党的十九届六中全会做出了第三个历史决议，“两个确立”为全面建设现代化强国和阔步走向共同富裕更是提供了强有力的保障。在这一年中，我国社会保障改革与制度建设也取得了巨大成就，建制目标走向清晰明确，多项顶层设计与中长期规划出台，相关制度建设有了新的突破，整个制度体系正在朝着正确的方向稳健迈进。本次选出的十大事件正是刚刚过去的一年中关乎社会保障改革与制度发展的重大事件。其中排在前三位的事件意义特别重大：一是中共中央政治局就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习，特别强调：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。这些重要论述为我国社会保障事业高质量发展、可持续发展指明了方向。二是发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，对推进养老、育幼服务体系建设特别是儿童福利发展做出了部署，将直接推动儿童及涉老社会保障制度建设。三是发布《关于加强新时代老龄工作的意见》，通过实施积极应对人口老龄化国家战略，为新时代养老服务及相关老年保障体系建设提供了基本依据。这三件大事关乎我国社会保障体系的建制与方向，关乎一老一小两个最重要群体的切身利益，从而具有特别重要的战略意义及对实践的指导意义。

　　郑功成同时指出，排在后面的七大事件也具有重要意义，如：发布《医疗保障基金使用监督管理条例》，开启了医疗保障法治化的大幕，首次为保障医保基金安全、促进基金有效使用、维护公民医疗保障合法权益提供了较为详细的法律依据。发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确了保障性租赁住房基础制度和支持政策，有助于推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。表决通过的《中华人民共和国军人地位和权益保障法》，为进一步完善军人社会保障制度提供了新的法律依据。印发《中国妇女发展纲要(2021-2030年)》和《中国儿童发展纲要(2021-2030年)》，为优化妇女和儿童的发展和成长环境、保障妇女和儿童的合法权益提供了重要保障，也为发展儿童与妇女福利事业提供了行动指南。印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，回应了我国新就业形态劳动者维护劳动保障权益的诉求高涨，是对新就业形态下劳动者社会保障制度进一步完善，它也有利于促进平台经济规范健康持续发展。发布的《关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》，对职工医保个人账户做了相应的改革，缩小个人账户规模、扩大参保人员的门诊共济是朝着医疗保障制度改革的目标迈进的一大步。印发《关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》，标志着医疗保障制度作为国家层级的制度安排正在走向以待遇统一为核心内容的新发展阶段，充分体现出这一制度的公平取向。

　　郑功成还指出，在专家学者们的投票中排名仅次于十大事件的还有一些特别重要的事件，如印发《“十四五”全民医疗保障规划》，是“十四五”期间唯一的国家层级的社会保障专项规划，它提供了“十四五”期间医疗保障制度改革与发展的清晰蓝图；中国社会保障学会会刊《社会保障评论》入选国家社科基金资助重点学术期刊方阵，这是继该刊填补CSSCI入选期刊之社会保障期刊空白之后，再次填补国家基金直接支持的重点期刊之社会保障期刊的空白，是我国社会保障领域理论园地建设与发展的一件大事；印发《军人及军队相关人员医疗待遇保障暂行规定》，明确了军属可以享受免费医疗的待遇，可以更好地维护军人家庭健康权益，增强部队凝聚力战斗力，提升军人获得感荣誉感；而发布《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》，则是儿童福利事业健康发展的一份重要政策性文件。

　　郑功成强调，在过去的一年，我国社会保障领域在多个方面取得的重大进展，不仅体现了党中央、国务院对社会保障的高度重视，而且表明中国特色社会保障体系建设有了更加明确的目标与方向，以及相应的顶层设计与中长期规划，进而意味着我国社会保障制度将步入全面发展的快车道，并必定为扎实推动共同富裕做出更加重要的实质性贡献。他还特别指出，2021年的十大社会保障事件中，医疗保障占了3条，表明了我国医疗保障改革步伐在明显加快并有突出成效。