柏可林 摄

　　4月14日，国务院组织了14个部委召开会议，将在全国范围内启动为期一年的互联网金融专项整治。本次整治共设七个分项整治方案，由相关监管主体根据业务属性发布细分领域整治细则。业内人士分析，未来互联网金融的监管思路将更“体系化”，针对野蛮生长的互联网金融行业，一张严密的监管大网正在编织之中。

　　互联网金融的监管框架正在逐步明朗当中。

　　据媒体报道，4月14日，国务院组织了14个部委召开会议，将在全国范围内启动为期一年的互联网金融专项整治。本次整治共设七个分项整治方案，由相关监管主体根据业务属性发布细分领域整治细则，公安机关也将介入其中。

　　按照这份统领性文件，央行、银监会、证监会、保监会将分别发布网络支付、网络借贷、股权众筹和互联网保险等领域的专项整治细则，个别部委负责两个分项整治方案。

　　这意味着，未来互联网金融的监管思路将更“体系化”。针对野蛮生长的互联网金融行业，一张严密的监管大网正在编织之中。

　　 全面整治启动

　　日前，由央行牵头联合多部委，结合地方政府及相关金融监管部门组成的专项整治小组正式成立，并制定了接下来一年的具体时间表，将具体分为三个时间段：

　　第一阶段，从现在起到7月底，各省级政府制定本行政区域内清理整顿方案，同时各部门、各地区分别对各自牵头区域开展清查；第二阶段，从8月到11月底，将实施清理整顿，同时工作小组和各地区分别组织自查；第三阶段，从12月底到2017年3月份进行验收，形成报告并由央行会同有关部门完成总体报告，并形成互联网金融监管长效机制建议。

　　此外，在整治期间，全国各省市将暂停登记注册在名称、经营范围中含有金融相关字样的企业。

　　具体而言，注册名称或经营范围出现跟“金融”有关字样的机构，包括交易所、金融、资产管理、理财、基金、基金管理、投资管理、财富管理、股权投资基金、网贷、网络借贷、P2P、股权众筹、互联网保险、支付等，均将暂停注册。

　　而相关监管主体也已经迅速出台文件。4月21日，央行联合14部委发布了《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》（下称“整治方案”）。整治方案称，将严格支付机构市场准入和监管，加大违规处罚。按照总量控制、结构优化、提高质量、有序发展的原则，一般不再受理新机构设立申请，重点做好已获牌机构的监管引导和整改规范。

　　证监会对股权众筹业务的监管思路也已经明确。据媒体报道，股权众筹整治将重点查处七类问题，包括违规以股权众筹名义从事股权融资业务行为；违规以股权众筹名义募集私募股权投资基金；平台未经批准擅自公开或者变相公开发行股票；平台通过虚构、夸大平台实体股东的项目信息等形式进行虚假宣传，误导投资者；平台上的融资者欺诈发行股票等金融产品；平台及其工作人员挪用或占用投资者资金；平台和有关企业以股权众筹名义从事非法融资活动等。

　　 监管框架体系化

　　监管紧箍圈变紧其实早有迹象。

　　最明显的变化是，今年政府工作报告中提出“规范发展互联网金融”，而对比2014年、2015年的政府工作报告，相关的表述分别为“促进互联网金融健康发展”和“推动互联网金融健康发展”。

　　这几乎是为今年互联网金融的监管元年定了基调。两会结束之后，各地方政府相继出台措施，严打非法集资活动。目前已有北京、上海、湖北、河南等地加入了这一行列中。

　　而在全国层面，公安机关将集中开展互联网金融风险专项整治，严厉防范、严厉打击证券期货领域、地下钱庄、金融诈骗等犯罪活动。

　　互联网金融行业也在进行“自查”。今年3月25日刚成立的中国互联网金融协会（以下简称“互金协会”）已经开始摸底数据。

　　据了解，央行调统司和互金协会共同研制了《互联网金融统计制度》，设计了超过300条统计项目。不仅包括基本信息及股东情况等年度指标，还包括资产负债及利润等季度指标，以及业务发展、产品信息等月度指标。

　　无论是国务院牵头的七个“分项整治方案”，还是互金协会研制的300多个统计项目，其基本监管思路都是对业务种类繁多、业态复杂交叉的互联网金融领域实行更为细化的监管方案。

　　对此，国培机构董事长、中关村互联网金融研究院执行院长刘勇告诉《国际金融报》记者，从监管体系建立的进程来看，我国互联网金融监管体系一定会朝着不断具体、不断细化的方向发展。

　　“今后的监管制度会更加严密、更加体系化，但监管体系的目的是为行业发展创造相对公平、有利的环境，对规范经营的企业一定起到促进作用。”刘勇说。

　　行业“剩者”为王

　　外界普遍认为，中国互联网金融发展的元年是2007年。那一年，国内首家P2P平台拍拍贷诞生。

　　值得一提的是，从2007年到2011年，国内P2P行业尚属于萌芽期，有证可考的平台大约有20家。但在2011-2012年，以及2014-2015年，P2P行业经历了两次扩张期。

　　同时，股权众筹、第三方支付、互联网保险等平台也横空出世，不断拓展着互联网金融的内涵。

　　对于这项新生事物，监管部门的管理也经历了由松到紧的过程。以第三方支付领域为例，2011年央行开始发放第三方支付牌照，2011年到2014年，央行先后发放了270多张支付牌照。但从去年开始，央行发放牌照的数量明显放缓。

　　作为网贷行业的“老人”，拍拍贷创始人张俊感受到了这些年监管环境的变化。他告诉《国际金融报》记者，严格的监管会给行业带来更好的前途。互联网金融正处于优胜劣汰的洗牌期。未来规范发展的行业才有更好的发展前途，才能树立行业诚信规范，服务实体经济发展的正面形象。

　　“金融服务可以是多家、多样化的，但胜者总是不会太多。P2P行业最终的胜者就是能在内外压力下生存下来的‘剩者’。”（记者 唐逸如）