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交行巡视整改情况:5名领导干部经商办企业被处分

  • 发布时间:2016-04-27 17:48:00  来源:中国经济网  作者:佚名  责任编辑:毕晓娟

图片来源:资料图

  根据中央统一部署,2015年11月3日至12月31日,中央第四巡视组对 交通银行 党委进行了巡视。2016年2月1日,中央巡视组向交通银行党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、突出政治统领,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

  交行党委坚持从突出坚持党的领导、推进全面从严治党、厚植党的执政基础的政治高度认识和抓紧抓好巡视整改工作。

  一是专题学习,深刻领会。中央第四巡视组反馈巡视意见后,党委立即召开专题会议,传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,对照巡视反馈意见研究部署巡视整改工作。党委班子深刻认识到,习近平总书记的重要讲话站在党和国家事业发展全局的高度,为新形势下全面从严治党指明了方向,对进一步加强党的领导,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重大意义;中央巡视组反馈的意见实事求是,一针见血,充分体现了对交通银行的关心和重视,特别是指出了交行党委在全面从严治党、落实主体责任、加强基层党建、严明党的纪律和规矩等方面存在的主要问题,具有很强的警示和指导作用。党委要求全行各级党组织和全体党员干部坚决把思想和行动统一到中央的决策部署上来,国有金融企业必须坚决落实全面从严治党、全面从严治行方针,把“深化改革、转型发展、从严治党”作为一个整体贯彻到交行的发展战略中,把巡视整改任务抓紧抓实。

  二是加强领导,落实责任。党委成立巡视整改工作领导小组,党委书记任组长,承担整改第一责任人职责。交行党委召开巡视整改专题民主生活会,班子成员联系思想和工作实际,对照检查存在问题,对号入座,剖析根源,明确责任。党委书记作为第一责任人,带领党委班子共同抓好整改工作,做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。党委班子成员认真落实“一岗双责”,以上率下作表率,全力抓好分管领域和职责范围内的整改任务。党委对巡视整改工作的推进、落实情况一个节点一个节点进行督查。

  三是明确目标,细化措施。按照中央巡视组的要求,全面梳理、盘点巡视反馈的问题和建议,制定切实可行的整改措施和方案,在党委会上逐条逐项进行研究。整改方案聚焦中央巡视组反馈的主要问题,逐一制定了具体整改措施,列出任务清单,建立工作台账,做到内容明确、目标清晰、措施具体,把整改任务落实到党委班子成员、条线部门、经营单位和具体责任人,并列明时间、明确责任,扎实推进、逐一销号。

  四是以上率下,压实责任。党委切实担负起巡视整改的主体责任。党委书记率先示范,总行党委班子成员带头整改,以上率下,领任务、抓落实,把整改责任层层压进。总行党委在抓好自身整改的同时,坚持举一反三,把整改工作向下延伸,制定下发《关于省直分行及子公司党委(党组)落实中央专项巡视意见整改工作的意见》,对直属机构巡视整改工作作出部署,围绕加强党的领导、加强基层党组织建设、把纪律规矩挺在前面、坚决贯彻中央八项规定精神等10个方面,要求各直属机构党委(党组),认真对照中央专项巡视意见,主动把自己摆进去,查问题、找差距、定措施、抓整改,形成全行上下联动的巡视整改工作局面。

  五是着眼长远,促进发展。党委十分注重通过巡视整改建立长效机制,坚持把巡视整改与全行经营管理中心工作紧密联系,突出以整改促转型发展,以整改促改革创新,切实提高为实体经济服务的能力和水平,积极担当国有金融企业的政治责任和社会责任,努力为党和国家作出新贡献。今年以来,在经济下行及利率市场化背景下,克服降息等不利影响,交行加大对实体经济投放,主动应对风险压力,实现了资产质量的基本稳定,各项业务保持了持续稳定发展。

  二、巡视反馈意见整改落实情况

  交行党委把巡视整改作为加强党的领导、推进全面从严治党、从严治行、落实“两个责任”的有力抓手,对照中央第四巡视组反馈的意见,坚持问题导向、纠建并举,横向到边、纵向到底,不打折扣、不搞变通,做到问题查清、问责到位、整章建制、整改彻底,确保整改工作扎实有效。

  (一)关于主体责任落实不到位问题的整改。

  1.强化政治担当,压实全面从严治党的主体责任。一是强化政治统领。坚持党的领导这个重大政治原则,把全面从严治党和增强“四种意识”作为党委整改工作的出发点、落脚点,坚决贯彻党的路线方针政策,始终在思想上政治上行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致。党委制定出台《关于发挥党的领导核心作用进一步完善公司治理机制的意见》,推进党的建设与交行改革“四同步、四对接”。着手修订《交通银行股份有限公司章程》,进一步明确党组织在公司治理结构中的法定地位。二是强化责任落实。完善和落实党委班子成员基层联系点、双重组织生活会、讲党课等制度。中央巡视组进驻开展巡视以来,9名党委班子成员分别赴基层联系点调研9次,参加双重组织生活会16次,党委书记、副书记带头讲党课5次,党委班子成员结合分管工作和干部宣布、任前谈话、廉政谈话以及到基层和海外机构调研,逢会必强调党建工作和党风廉政建设,强化落实党委主体责任和班子成员“一岗双责”。三是强化压力传导。健全落实直属机构党组织党委书记从严治党责任制,开展2015年度直属机构党委书记抓基层党建工作述职评议考核,50家省直分行、子公司及直营机构党组织书记进行书面述职,5家省分行党委书记进行现场述职评议,并将述职评议考核结果通报全行。健全完善基层党建工作责任清单,建立领导班子党建工作考核机制,与班子评优、干部评先等直接挂钩,并纳入年终绩效考核。四是强化能力建设。召开了全行党建工作会议暨直属机构党委书记从严治党专题培训,着力提高直属机构党委书记党建工作水平,研究解决党建工作向基层延伸落实不够的问题。针对部分直属机构党委书记党建工作经历不长、经验不足、知识不够等问题,编印下发了《党委书记应知应会手册》。五是强化专项培训。启动省辖分行党委书记全面从严治党专题轮训计划,年内分三批对全行193名省辖分行党委书记集中轮训一遍,重点学习全面从严治党理论、民主集中制建设和党委工作方法、党风廉政建设等专题。目前,已举办第一期轮训班,共有61名省辖分行党委书记参加轮训。已启动直属机构正职后备干部党校主体班,重点开展党性观念、党的纪律、党建理论、党务实践专项培训。六是强化评价考核。修订交行高级管理人员选拔任用管理办法,完善党员领导干部考核评价机制,明确在直属机构党委书记选配中,把党性观念、党建知识、党务经历作为重要考察内容,把做好基层党建工作的实绩作为考核评价的重要依据。

  2.层层传导责任,把全面从严治党向基层延伸。一是把“两学一做”作为落实全面从严治党的切入点。根据中央部署,结合交行“纪律教育年”,制定《关于在全体党员中开展“两学一做”学习教育活动方案》,把学党章党规、学系列讲话作为重中之重,学好《准则》和《条例》,教育党员尊崇党章、严守党纪、履行党员义务、做合格党员。3月23日,党委书记牛锡明同志为其所在的总行人力资源部党支部全体党员上了《坚定的理想信念是做合格党员的思想基石》“两学一做”学习教育专题党课。二是把加强基层党组织建设作为落实全面从严治党的着力点。1月份,总行党委班子9名成员分别深入省直分行,指导参加党委专题民主生活会。4月底,党委拟制定出台《加强和改进基层党建工作的意见》,着力抓好基层党组织建设、党支部书记培养、党员队伍教育等重点工程,健全优化基层营业网点、子公司分支机构党组织架构,扩大基层党建工作覆盖面,消灭党员空白营业网点。三是把严格党内生活作为落实全面从严治党的重要基础。认真落实党员领导干部双重组织生活会制度,各级党委班子成员每年至少参加2次所在党支部的专题组织活动。重点抓好“三会一课”、民主评议党员、党性定期分析、组织生活会等党内生活制度落实,强化党员教育和日常管理。今年以来,已在全行2800多个基层党支部召开专题组织生活会,在43000余名党员中认真开展了民主评议党员工作。四是把党风廉政建设责任制作为落实全面从严治党的重要手段。以党风廉政建设责任制为抓手,推进全面从严治党责任落实。1月份,总行党委班子全体成员分别带队对37家省直分行党风廉政建设责任制落实情况进行了全覆盖考核,考核结果与省直分行领导班子年终绩效考核挂钩。对考核排名后五位的“待改进”单位进行全行通报。总行党委书记对考核排名后三位的单位党委主要负责人进行了约谈。今年,总行党委将把党风廉政建设责任制考核进一步向境内子公司延伸,实现对省直分行、子公司的考核全覆盖。五是把基层整改的成效落实到服务提升的工作中。交行聚焦实体经济,网点为客户和实体经济服务的水平明显提升,去年又在银行业服务评比中获第一名。

  3.严肃追责问责,彰显全面从严治党的决心。一是坚持抓早抓小。综合运用“四种形态”,严格监督执纪问责,加大对违纪违规党员的纪律处分力度,唤醒党员的党性党规党纪意识。中央巡视组进驻开展巡视以来,全行各级党组织和纪检监察部门共对党员、干部开展函询95人、诫勉谈话44人、提醒谈话46人,给予纪律处分98人,其中立案审查2人、移交司法2人。二是严肃追责问责。对审计署和中央巡视组指出的对个别经营机构负责人违规放贷问责不力问题,总行审计、纪检部门对相关机构领导班子成员和有关责任人员进行了责任认定和严肃追究。三是完善问责机制。为加大追责问责力度,规范违纪违规问题线索源头管理,制定出台了《交通银行总行各部门移交问题线索管理办法》,建立由审计、巡视、组织、监察、风险以及相关监督管理部门组成的违纪违规问题线索移交、查处、问责联动机制,确保有案必查、有责必问。

  (二)关于纪律意识规矩意识不强问题的整改。

  1.严格清查办公用房问题。一是严格清查分行新建和购置办公用房的审批流程。总行党委对中央通知下发后所有新建和购置的办公用房审批流程逐一进行了清查,决定今后除新设分行外,一律不再批准购建省直分行本部办公用房,已经批准建设但尚未开工的办公用房项目一律停止建设。目前,已严格按照中央要求编制和审核了2016年基建投资计划,同时就有关单位新建和购置办公用房问题开展专项巡视,并将视情作出处理。二是严格清查分行本部新营业用房投资项目。对截至2015年末已批准但尚未开工建设的两家分行本部新办公用房项目,党委决定停建。三是严格清查分行负责人办公用房面积。交行党委对各分行及子公司负责人办公用房再次进行了全面清理。个别省辖分行存在的负责人办公用房面积不符标准问题已按要求全部整改到位。

  2.严查领导干部经商办企业。一是严肃查处领导干部本人经商办企业行为。对个别领导干部本人经商办企业的,党委在责令其立即清退的同时,依据有关规定进行了严肃处理,有5名领导干部受到党纪、政纪处分。二是严格规范领导干部亲属经商办企业行为。对个别领导干部亲属经商办企业,且与交行存在授信、资产评估等业务关系的进行了认真甄别和逐一排查,对存在异常情况的,已移交纪检监察部门进一步核查处理。三是建立动态监督机制。对领导干部及亲属经商办企业情况,进行定期不定期动态监督排查,发现违纪违规的,坚决严肃查处。

  3.严格个人有关事项报告制度。一是严肃组织纪律。对抽查发现少数未如实报告个人有关事项的领导干部,已按规定分别作出了书面函询、提醒谈话、批评教育、通知规范填报、暂缓提任、纪律处分等分类处理。二是加大抽查核实力度。党委决定,今后凡拟提拔人选、后备干部人选、引进干部人选、转任重要岗位人选一律进行核实,并按照中组部有关要求,严格结果处理,严肃报告纪律。三是健全完善制度机制。为进一步规范个人填报事项,党委印发了《关于做好2016年领导干部报告个人有关事项工作的通知》,同时将加大抽查力度,严格做好核实工作。制定细化交行领导干部个人有关事项报告核查实施细则。四是加强对下属机构监督。各级党委在讨论决定干部任用前,必须将个人有关事项报告核查情况、比对结果及处理意见报上级党委组织部备案。

  4.严明党的纪律和规矩。按照立行立改、边巡边改要求,交行党委对中央巡视组移交的违纪问题线索严查快处,对个别单位和部门负责人违规超标准召开计划外会议、不及时提供巡视所需材料、违规提拔干部等问题,分别给予了党纪处分,并在全行警示教育大会上通报。同时,党委将以此为典型案例,编印警示教育材料印发全行,在全行党员干部中开展一次警示教育,增强党章党纪党规意识。

  (三)关于执行中央八项规定精神方面存在问题的整改。

  1.严肃纠正违规建设私人银行中心问题。一是严肃处理责任人员。根据自查清理和中央巡视指出的问题,交行党委对违规建设私人银行中心的个别分行主要责任人及相关责任人员进行了严肃处理,其中7人受到党纪处分。二是举一反三,全面清查。巡视整改期间,交行对全行所有私人银行中心再次进行了全面清查。目前,设置在行外的私人银行中心已全部清退、关闭。设置在行内的私人银行中心,与业务及银行服务无关的功能设施已全部拆除或更换。

  2.全面修订完善相关制度规定。一是完善交行“25条贯彻意见”。对照落实中央八项规定精神和反“四风”的新要求,目前正在全面修订完善交行党委落实中央八项规定精神的“25条贯彻意见”,拟于5月底正式出台。二是完善各级负责人履职待遇及业务支出管理制度。制定了总行负责人、分行负责人和总行部门负责人履职待遇及业务支出管理办法,明确了负责人公务用车、办公用房、国内差旅、业务招待、通信等履职待遇和业务支出的范围、标准和要求,同时严格规范了分行负责人履职待遇及业务支出报销管理程序。三是完善财务和费用管理相关规章制度。修订财务管理标准手册,制定印发了《关于严格执行财务制度加强财务合规管理的通知》,严禁财务违规行为。提出2016年降本增效工作的要求,明确了营销拓展费的压降目标。

  3.深入开展“四风”问题整治情况“回头看”。一是从严查处“四风”问题。在中央巡视期间,交行党委对中央巡视组移交的2名分行领导干部“四风”问题进行了严肃处理,分别给予党纪处分并全行通报。二是开展“四风”问题线索大起底。深入开展“四风”问题整治情况“回头看”,全行各单位对十八大以来所有“四风”问题线索进行大起底,全面梳理、逐一复查,重新审理、认定和处理。在原处理93人基础上,重新作出处理30人,其中纪律处分12人,组织处理1人,诫勉谈话和提醒谈话17人。三是扎牢制度笼子。在开展“四风”问题整治情况“回头看”工作中,总行管理部门、各直属机构共梳理规章制度922项,修订或新建制度69项。

  (四)关于选人用人方面存在问题的整改。

  1.严格规范选人用人工作。一是严格干部选拔任用工作责任制。针对干部选拔任用工作中存在的问题,修订完善交行领导干部选拔任用管理办法,实行考察工作责任制,进一步提高干部考察工作的质量,采取提前介入、明晰程序、查看档案、延伸考察、走访有关部门等办法,拓宽发现问题的渠道,掌握干部的重要行为特征。对在考察中,有反映没查实、有疑点没消除、有问题没搞清的,暂不提任或终止提任程序。二是健全干部选拔任用监督制度。着力加强对干部选拔任用重点环节、重点内容的核查,提出干部选拔任用要做到“四必”,即干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察部门意见“凡提必听”、信访举报“凡提必查”,防止用人失察、杜绝“带病提拔”。三是认真整改审计署发现的问题。对审计署检查发现的个别部门财务违规问题,在调查核实和认定责任基础上,对负有管理责任的责任人进行了严肃问责。四是开展选人用人工作专项检查。总行党委于近期对全行直属机构党委(党组)选人用人工作开展专项检查,重点整治用人失察、带病提拔、违反程序、违规提拔等问题。对有反映、有线索的,做到件件有核实、有着落。

  2.严格落实党内监督制度。一是加强总行党委领导班子建设。修订完善党委议事规则,自觉用好党内政治生活“四大法宝”。加强民主集中制建设,规范班子日常运转和决策执行。紧扣“六大纪律”,把政治纪律和政治规矩挺在前面,严格落实管党治党责任和从严管理干部要求。坚持民主生活会、双重组织生活会制度,落实党委书记与班子成员、与下级班子负责人谈心谈话制度,增强贯彻执行中央路线方针政策的自觉性坚定性。二是调整总行部分领导分工。根据中央巡视组整改要求,交行党委已对部分分管相关工作时间较长的行领导分工进行了调整。三是严格干部轮岗交流制度。根据交行现行干部选拔任用办法,对境内机构任职满两届的正职干部安排轮岗交流,副职干部调整分工或轮岗交流。制定出台《交流干部管理办法》,完善干部交流机制,实现干部交流制度化、常态化。

  (五)关于贯彻中央经济政策等方面存在问题的整改。

  交行党委从指导思想、决策程序、风险意识等方面,深刻反思和汲取钢贸贷款损失的沉痛教训,通过举一反三,进一步树牢科学发展观,坚决贯彻中央经济金融政策,加强信用风险、市场风险和新兴业务管理,树立稳健平衡的风险文化,在积极支持实体经济的同时,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。近年来,交行已对全行零售信贷、风险管理(小中台)等组织架构、业务流程等进行了一系列针对性的调整和完善,风险管控得到加强。根据巡视整改要求,交行党委对涉及钢贸信贷风险问题的总行管理部门负责人及相关人员进行了严肃责任追究。

  (六)关于集中采购工程招标方面存在问题的整改。

  1.强化廉政风险防控。一是修订完善集中采购评审专家管理办法,规范评审专家库中外部专家的征集程序、资格管理和评审要求,积极探索引入外部专家的渠道,尝试与行业平台共享外部专家资源。对评审专家库实行动态管理机制,定期更新专家库中内外部专家,严格把控库内专家质量。二是加强招投标管控和监督。建立集中采购管理委员会集体审议制度,进一步严格采购方式审批。今后所有单一来源采购项目、单项采购预算超过100万元(含)而不实施招标的项目、应实施公开招标而采用非公开招标的项目,必须由集中采购管理委员会审议,并在实施前由集中采购中心在内外网上进行公示。三是健全廉政建设风险防控机制。制定并落实《交通银行关于加强基建和集中采购管理廉政风险防控的意见》,指导全行基建和集中采购合规操作。加大权力部门重点岗位人员的轮岗交流力度。

  2.开展重点领域专项整治。针对中央巡视组指出的问题,结合交行实际,近期,总行党委在全行部署开展了“以贷谋私、大额集中采购、基建装修工程、新兴业务利益输送、虚列支出套取费用”五大领域专项整治工作。作为落实中央巡视整改意见的重要内容和全行上半年的重点工作之一,总行党委高度重视,并成立专项整治领导小组,党委书记任组长,并亲自动员部署。目前,整治工作正在推进落实。

  3.对权力部门开展专项巡视。为强化对总行权力部门的监督,今年上半年,总行4个巡视组已对总行10个部门开展专项巡视工作,着力发现问题、形成震慑。

  (七)关于营销费管理使用方面存在问题的整改。

  1.严肃财经纪律。坚决纠正个别经营单位非业务部门在营销拓展费列支招待费问题,全面规范营销拓展费预算和列支部门,取消总、分行非业务部门营销拓展费预算,实行一事一报制度。严肃处理个别基层经营机构财务违规问题,共追究有关责任人25人,其中给予党纪处分11人,行政处分3人,其他人员分别问责处理。

  2.严处违纪行为。在中央巡视组巡视期间,交行党委根据巡视移交的问题线索,对个别经营机构领导干部违反廉洁纪律和财务制度等问题进行了严肃查处,并对其他相关责任人进行严肃处理。

  3.严格费用管理。针对巡视指出的问题,举一反三,把虚列支出套取费用作为一个重点,纳入五大领域专项整治工作。同时,进一步完善营销费用管理制度,严格财务报销程序,堵塞漏洞。全行将本着厉行节约、勤俭办行原则,全面压降2016年营销拓展费不低于15%。

  三、巩固扩大巡视整改成果,推动交行持续健康发展

  交行党委巡视整改工作成效还只是初步的、阶段性的。下一步,党委将按照中央要求,坚持久久为功、步步为营,持之以恒,以钉钉子的精神,进一步压实管党治党的主体责任,不断完善体制机制,把全面从严治党、全面从严治行落到实处,用巡视整改的成果推动、促进交行健康持续发展。

  一是突出强化党的领导,全面加强党的建设。抓好理论武装,扎实开展“两学一做”活动,用习近平总书记系列重要讲话精神和《党章》武装全行党员干部,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习领会习近平总书记关于“四个全面”战略布局的重要论述,坚决贯彻落实中央各项经济政策,切实履行全面从严治党主体责任。大力加强各级党组织班子建设,按照“三严三实”的要求,开展经常性的批评与自我批评,争做忠诚、干净、担当的好干部。严格党内组织生活,进一步加强对各级党员干部党章党纪党规意识的教育,抓好“六大纪律”的贯彻落实,增强各级党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

  二是突出坚持抓早抓小,持之以恒纠正四风。全面完善制度,全面对照中央八项规定要求,对全行各层面、各条线涉及八项规定要求的制度规定全面修订完善,保证所有的制度规定完全符合中央精神和党的纪律规定。加强监督检查,全面严防四风变种和回潮,坚持抓早抓小,做到违纪必处,使八项规定落地生根,促进交通银行绿色发展、合规经营。持续加强宣传教育,引领全行干部员工深化认识,实现从不敢到不想的转变,使八项规定精神内化为自觉行动。

  三是突出党的纪律规矩,严格监督执纪问责。坚持把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小、动辄则咎,充分运用好监督执纪的“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,让党纪轻处分和组织处理成为大多数,对少数严重违纪的施以重处分和重大职务调整,对极极少数严重违纪涉嫌违法的坚决立案查处并移送司法机关。要围绕“四种形态”,把监督执纪问责做深做细做实,使纪律严起来、落下去,发挥纪律的正面引导和惩戒警示作用,达到惩前毖后、治病救人的目标。

  四是突出防控廉政风险,着力构建长效机制。对这次中央巡视组指出的具有全局性、长期性和制度性的问题,认真开展调查研究,健全完善符合实际、富有前瞻性和针对性的规章制度,形成较为完备的廉洁风险防控制度体系。聚焦“以贷(权)谋私、大额采购、基建装修、新兴业务利益输送、虚列支出套取费用”等腐败易发高发重点领域,加强源头防范,做好建章立制,堵塞腐败易发高发领域的体制机制漏洞,把制度的篱笆扎得更紧,把制度的执行抓得更严。

  五是突出加大纪律审查,从严惩处腐败分子。加强全行各级纪检监察部门组织建设,配齐配强纪检监察干部。加强问题线索管理,畅通信访举报渠道。完善巡视、审计、监察等部门信息共享机制,保证问题线索不放过、不遗漏。严格按照中央纪委规定的五类处置方式处理问题线索,有效防止瞒案不报、压案不查。认真做好中央巡视组移交问题线索的核查处理工作,严格按照“件件有着落,事事有回音”的要求处置每一个问题线索,逐一对账销号。对涉及违法犯罪的,坚决移送司法机关,保持惩治腐败的高压态势。

  中央对交通银行党委的专项巡视,有力促进了交行党的建设尤其是党风廉政建设和反腐败工作,进一步夯实了全面从严治党、全面从严治行的基础。交行党委将以这次巡视整改为新的起点,切实担负起管党治党的政治责任,切实强化党对交行的领导,不断以全面从严治党和党风廉政建设的新成效,为服务国家战略、服务实体经济、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

  欢迎广大党员对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话021-58408738;邮政地址:上海市银城中路188 号交银金融大厦,邮政编码200120;电子邮箱:lianzh@@bankcomm.com。

  中共交通银行党委

  2016年4月27日

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