“发票书记”7年利用报销索贿400多万元

　　--河南周口原市委常委、政法委书记朱家臣腐败案调查

　　因犯受贿罪、贪污罪，河南平顶山中级人民法院近期判处河南周口原市委常委、政法委书记朱家臣有期徒刑18年，剥夺政治权利5年，没收个人财产60万元。

　　在任周口市政法委书记7年间，朱家臣贪污受贿共计600多万元，其中通过虚开、购买假发票“派发”给基层单位和个人，以报销形式索贿达400多万元。

　　先后向90多人索贿，“人走到哪里，发票就报销到哪里”

　　朱家臣2007年起任周口市委常委、政法委书记，时间长达7年。2013年10月，河南省委第四巡视组在周口市进行巡视回访期间，不断接到举报，“朱家臣人走到哪里，发票就报销到哪里”，报销发票成为其谋取非法利益的手段，基层单位苦不堪言。

　　周口公安系统一名基层干部说：“我过去根本不认识他。有一年春节，收到他发来的短信，大致意思是鼓励鼓励，末尾提醒我还有机会能进步。”“你想，他那么大的领导给我发短信，能不去见他吗？结果到办公室刚说上几句话，他就递给我几张发票，大概有1万多元。”

　　类似情况，在周口市政法系统、县区党政机关，甚至银行、高校等领域的干部，都不同程度地遇到过。办案人员介绍，在周口党政机关，只要有一面之交，不管熟悉不熟悉，朱家臣都敢给发票让人家报销。

　　周口人大系统一名干部说：“有一次在会场上，他在主席台上坐，给我发短信，让散会后去他办公室一趟，结果我‘领’回个信封，里面有3张发票共2万多块钱。后来，我分两次给他送去了。”

　　基层单位和个人收到朱家臣“派发”的发票五花八门：有烟票、酒票、茶叶票，有桌椅票、家具票，有礼品票、化妆品票，有书票、买资料票，有购物票、购物卡票等。

　　案件审理发现，朱家臣任周口市政法委书记期间，利用职务之便，贪污受贿共计681万多元。其中，先后向90多人以报销发票形式索贿达400多万元。少则一两万元，多的十几万元；少的报销一两次，多的报销五六次。

　　由于“派发”发票太多太滥，以至于朱家臣自己有时也分不清。办案人员介绍：“他一般事先写好发票抬头，好多次还掏错了，把本应给张三的发票给了李四，弄得很尴尬。”

　　朱家臣报销发票甚至到了“上瘾”的地步。他常常在上班时填写发票，装好信封、写上数额、列上名单，谁把钱给他，就在谁的名字后面打个钩。办案人员用“票不离手”形容朱家臣：下基层检查递发票，吃饭给人塞发票，外地出差买发票，就连逛商店也不忘向人家要张空白发票。

　　平均三天报一次发票，自认“与公务有联系就合情合理”

　　朱家臣为何选择通过报销发票来谋取非法利益？朱家臣在悔过书里说，自己的堕落是从自认为“小事”“没事”“出不了事”开始的，认为随意在基层单位报销费用票据不算问题。在他看来，报票与公务发生了某种联系就合情合理。

　　为了更具隐蔽性，朱家臣报票每次都不超过3万元，单票每张都不超过1万元。办案人员介绍，朱家臣的目的是想打个“擦边球”，自认为数额小不违法、次数多不好查、时间长不好记、人数多不易被全部发现，以此来规避法律制裁。

　　从河南省纪委调查掌握的情况看，朱家臣平均三天报一次票。“可以说，他几乎天天都在研究如何报票，哪有时间想工作、干工作？”

　　朱家臣作为周口市政法系统的一把手，理应受到尊敬，但平顶山市检察院工作人员在周口调查期间发现：“只要提起‘朱家臣’，领导干部没有不摇头的，有的私下里说他为报票，到了寡廉鲜耻的程度。”当地干部反映，有时候他给县领导、各局委领导打电话请人家吃饭，对方甚至不敢去，生怕被塞发票。

　　给报销“支持不力”者“穿小鞋”，有干部自己掏腰包垫付

　　朱家臣报销的发票有三种：一是虚开多开发票；二是索要空白发票自己填；三是购买假发票。这些发票得以顺利报销，一方面是朱家臣滥用手中的权力，另一方面是其钻了财务管理过程中的漏洞。

　　朱家臣提出报销要求的领域主要是与自己有上下级隶属关系，或者是其依职权处理公务时有制约关系的单位或个人。调查发现，他分管的政法系统几乎所有的基层部门都被他索贿过。发短信索贿是朱家臣惯用的伎俩。逢年过节，朱家臣都要通过手机短信的形式，给一些基层干部“赋诗一首”，目的就是提醒一下，如果对方没反应，就再发一首诗，直到人家主动来看他。

　　每逢干部调整，朱家臣就在短信里“表扬”某些当事人，有时甚至明示当事人“我可以帮你说话”。周口政法系统一名干部说：“有一年，单位要调整干部，他给我发短信，意思是我干得不错，让我见见他。一见面，他就给我2万多元的发票让帮助处理一下。我知道他起不了多大作用，但担心他成不了事却能坏事，就自己掏腰包给他垫了出来。”

　　对报销发票“支持不力”的单位和个人，朱家臣用各种方式打击报复。河南省纪委办案人员介绍，有一次，朱家臣给一名县委书记“派”发票，结果被顶了回去。此后，朱家臣就开始给他“穿小鞋”，凡是朱家臣分管的工作评比，只要逮住机会，就大会批小会讲，年底评先把这个县评为“落后单位”。

　　河南省高级人民法院一副院长说，朱家臣报销发票已构成索贿罪的要件。一是他借报票之名主动索要；二是具有勒索性，或者是乘人之危，或者是别人有求于己的时候实施；三是具有交易性，应从重处罚。

　　朱家臣能顺利报销金额如此之巨的发票，也暴露出发票报销管理的漏洞。河南省直机关一名财务人员告诉记者，“财务管理往往越往上越规范，而越到基层越不规范”。中央和省级相对严格，而到了县乡基层部门，点多面广，难以监管。一是基层公务的花费有些界限模糊、公私难分，假公济私现象较为普遍；二是基层财务人员对真公务、假公务缺乏甄别条件；三是对基层单位“一把手”报账签字权力缺乏必要的审计等监督手段。虽然看似经过诸多环节，但实际上制约作用有限。此外，社会上虚开发票、买卖发票等现象也滋生了发票腐败的土壤。这就为报销过程中公款的跑冒滴漏、侵吞贪占留下了空间，在一些单位，报销发票甚至成为领导干部隐形福利的重要部分。

　　纪检干部认为，对公务发票的报销，国家一直以来强调财务纪律，从国家层面有会计法，具体到系统和单位由自己的管理办法来约束。此外，《中国共产党纪律处分条例》对虚开发票等行为都明令禁止。这既需要各级加强对财务纪律、法规的落实，也需要领导干部自觉增强规矩意识。压缩发票报销过程中的腐败空间，现阶段亟需围绕财务纪律执行，专项且系统地研究整改、堵塞漏洞，将其作为一项“不能腐”的制度进行完善，这也是反腐走向深入的必然要求。