“我们大概尝试过五六种模式，就是解决老人下不了楼、买不了菜、做不了饭的问题，下一步将在全市推广。”李万钧表示。

　　报告中说，2015年北京投入资金4495万元，培育养老助餐特色品牌。北京市有30多家大型国企参与养老服务。相关部门通过鼓励大型社会餐饮企业建立“远郊中央厨房+冷链输送+社区配送站”的社区配餐网络，包片为老年人提供配餐、助餐和送餐服务，并根据老年人的生理特点和营养需求制定营养餐标准。

　　★问题

　　《条例》实施缺乏整合统筹 年内出台配套措施

　　2015年1月29日，北京市十四届人代会三次会议上通过了《北京市居家养老服务条例》，并于2015年5月1日正式实施。

　　《条例》实施同时，北京市人大常委会也开展了为期5个月的执法检查，涉及全市16个区。

　　执法检查报告显示，《条例》的社会认知度很高，在461位随机受访的老年人中，有61.1%通过不同渠道和方式了解到《条例》出台，有69%的人认为《条例》对自己未来的养老将产生积极影响。

　　但由于《条例》实施时间短，在执行上存在一定问题和困难，与老年人的需求有一定差距。首先是城六区1600个老旧小区养老服务场所严重不足，适老性无障碍设施尚未开展。

　　这是由于目前社区资源利用不够，已建成的街道乡镇养老照料中心运营不善，服务功能不足，闲置的国有资产因没有具体政策措施未能收回和利用，提供的居家养老项目有限，床位限制现象突出。

　　在服务能力方面，也难以满足《条例》提出的居家养老服务需求。目前全市虽有9000多家社会养老服务商，但真正形成品牌的很少，为居家老年人提供的优质、便利服务和产品有限。

　　同时，目前全市近300万居家老年人需要与之相应的养老服务人才总量严重不足，特别是为近60万失能、半失能老人服务的专业护理人才基本还是空白。

　　在政策衔接整合方面也存在问题，报告指出目前针对医疗报销、资质审批和行业管理等实际问题，卫计、人力社保、民政等职能部门的政策衔接不够。在服务设施建设、政府购买服务和经费补贴等方面存在资金分散问题，有些养老需求和项目缺乏资金支持，另一方面又存在有些钱找项目的情况。

　　就此，市人大常委会建议，市政府要做好顶层设计，从规划统筹、资金保障、设施配置、产业培育、标准制定等多个方面综合考虑举家养老服务体系建设，在《条例》实施一年内出台配套规章和政策措施。

　　★现场

　　16代表问“短板” 副市长一一回应

　　老年照料中心有望年内实现市区全覆盖

　　新京报讯 (记者王姝)政府提供的养老服务，为什么老人觉得“我们需要的你们没有，你们提供的可能老人不需要？”昨日下午，在市政协十二届四次会议“科学调控人口规模和应对人口老龄化”联组讨论会上，北京市副市长王宁提出这个问题，表示市委市政府为应对老龄化做了大量工作，但仍存在很多不足和薄弱环节。

　　会上19名市政协委员发言，其中约16位都对养老公共服务提出疑问，涉及政府管理模式、床位少、护理人才不足等养老公共服务的各个方面。对此，王宁逐一回应，表示老年照料中心将实现“全覆盖”。

　　“把所有部门养老职能统筹到一个平台”

　　市政协委员、平谷区原区委书记秦刚表示，他当平谷区委书记时，全力推进老年社区，为避免有人借老年地产的牌子圈地搞房地产，准备采用国外成熟的酒店式养老公寓模式，即养老服务设施和住房一体建设和规划，可历经十几年仍未破题，“我虽然退了，这个事也没干成，我挺不甘心，我帮他们协调，最后走到哪步也不知道”。

　　“到底我们认可的社会养老模式是什么？这种养老模式怎么才能实现？”秦刚说，他的体会是“养老模式靠任何一家都办不成”，建议在目前的体制框架内有所突破，采取特殊的、非常规的工作措施，“大家一块儿来把试点做成”。

　　王宁表示，养老公共服务出现的诸多问题，“问题到底在哪儿？说到底，我们应对老龄化社会和建立养老体系还不健全，政府应该做什么，社会应该做什么，市场应该做什么，政府引导社会做什么，引导市场做什么？政策体系还不完善”。

　　王宁称，此前养老公共服务的有些职能在协会，没有纳入政府职能范畴；有些职能划在政府一个部门里，没统筹起来。“我们现在要发挥政府的什么作用？一个是统筹，把所有部门涉及养老的职能统筹到一个平台上，统筹推进”。以市老龄委为例，组成部门有50多个，“各个单位都要往这个平台上统筹政策，然后要协调”。

　　“在每个地方建一个养老网络”

　　昨日多名委员提出，养老设施欠缺，床位少。王宁坦承，“从全市看，确实我们缺口很大，不光是机构养老，失能和半失能老人的养老，居家养老服务设施也都不足”。

　　王宁表示，今年的重点工作就是盘活资源，随着首都功能的调整，把腾出的资源办一些养老设施。“在每个地方建一个养老网络，调动政府、社会和市场的资源，提供全方位的养老服务”。

　　王宁称，目前正在全力推进老年照料中心建设，“我们预计未来照料中心将实现全覆盖”。他解释，老年照料中心相当于居家养老的总服务台，“提出的口号就是希望能在家里也享受到养老院里面所有的设施、所有的待遇”。

　　昨日会后，市民政局老龄办常务副主任王小娥接受新京报采访时说，照料中心全覆盖的时间表为2016年底，在全市范围内根据人口比例，建设208家老年照料中心，照料中心的日常运行为企业运作模式。

　　“将来有一个行业叫‘护理’”

　　多名委员反映，专业护理人才是养老服务的短板，北京一市属高校虽然设了护工系，可由于待遇问题，不少毕业生改行推销保健品。

　　王宁也表示，护理人才队伍严重不足，“现在有一些养老设施，运营不了，为什么？没有护理人员”，有的家庭不敢把老人送到养老机构，担心没有专业护理人员。

　　“我们将来有一个行业就叫护理”，王宁表示要突破政策建立体系，通过源头培养、在职培养，培养护理专业人才，“我们现在研究，能不能将来建立一套体系，比如高级护理师、初级护理师、护理师等不同层次的就业体系，形成人才培养的基础。只有人才有了，我们对老年人服务才真正逐步到位”。

　　★代表审议

　　政府要为居家养老提供更多公共服务

　　市人大代表、公益律师佟丽华：有些子女认为老人成了包袱，觉得现在政府应承担养老责任。而事实上，居家养老条例的基础还应该是子女赡养老人、家庭为基础赡养老人。但这并不意味着政府在养老问题上没有责任，政府要为居家养老提供更多公共服务。 新京报记者 朱柳笛 赵力

　　要在社区医院将老人基本用药配齐

　　市人大代表、市人大内司委副主任委员袁芳：北京80岁以上老年人已达50万，基本与失能、半失能老人数量相当，真正需要提供养老服务的，正是这个群体。老与病其实是同一个问题。比如老年人面临慢性病、常见病的吃药问题，但社区医院解决不了。政府需要在社区医院将这些基本用药配齐，并纳入医保报销范围。

　　应鼓励社会资本参与居家养老服务

　　市人大代表、市人大常委会委员强新：下一步居家养老服务条例应对相关部门进行明确的职责分工，同时加快居家养老服务平台建设。同时要支持鼓励社会资本参与居家养老服务，政府为其提供房屋使用权，或给予补贴等。政府也要公布和更新这些服务企业的名录，加强监督、考评，不达要求者及时从名录中去除。

　　本组稿件采写/新京报记者