中国网财经12月7日讯 近日，中共中央、国务院发布《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，明确了农垦改革目标、重点和路径。农业部党组成员杨绍品7日就社会关注的热点问题回答了记者提问。

　　三大突破进一步推进农垦改革发展

　　农垦是我国国有农业经济的骨干和代表，经过60多年发展，在全国31个省区市建成了1780个国有农场、5400多家国有及国有控股企业，拥有1413万人口、319万职工。但是，管理体制未完全理顺、经营机制不活、社会负担重等问题依然存在，迫切需要深化改革。

　　在国务院新闻办公室7日召开的新闻发布会上，杨绍品表示，《意见》最大的亮点是实现了三个突破：

　　一是理论上有突破，提出农垦是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分，明确了新时期农垦在国家全局中的战略地位。

　　二是改革上有突破，提出要坚持社会主义市场经济改革导向，以垦区集团化、农场企业化为主线，重点回答了垦区怎么改、农场怎么改，以及人员、资产和土地管理体制机制等怎么办的问题，但同时又结合农垦实际提出了“一个机构、两块牌子”、“管办分离、购买服务”等改革过渡路径。

　　三是政策上有突破，提出要实现“一个同步实施、两个全面覆盖”，即各项规划要在农垦同步实施，国家强农惠农富农和改善民生政策要在农垦全面覆盖。

　　集团化改革是农垦区改革主导方向

　　农垦的整体改革方向是坚持社会主义市场经济改革方向，推进政企分开、社企分开，创新行业管理方式，把农场打造成市场主体。改革的方向必须坚持不能动摇，但农垦改革是个渐进的过程，在一定的时期仍然需要强有力的农垦管理体系作保障，简单地摘掉行政牌子不利于垦区生产力的发展和垦区稳定。

　　杨绍品还指出，《意见》提出创新农垦行业管理体制，在改革过渡期内，整建制实行集团化改革的垦区可以保留省级农垦管理机构，实行一个机构两块牌子，同时要尽快地过渡到集团化、企业化管理。同时文件又提出，农垦管理人员经过批准允许到农垦企业兼职，但要从严掌握，并且要严格执行兼职不兼薪的政策。

　　核心系建立健全适合的国有资产监管体制

　　农垦作为国有农业企业，改革既要坚持农村综合改革的基本方向，也要遵循国有企业改革的基本规律。这次文件提出要建立符合农垦特点的国有资产监管体制。

　　杨绍品介绍说，长期以来，由于受到各方面的制约，农垦国有资产的权属不是很清晰，出资人职责不是很明确，管理也不是很到位，一定程度上造成了农垦国有资产的流失。建立健全符合农垦特点的国有资产监管体制，核心就是理顺政资关系、明晰权属关系，建立以管资本为主的监管体制。