中海油和天壕环境共建的神安线迷局：被指骗国家资金

　　一条管道线从陕西省神木市起，一路向东，途径山西省吕梁市、忻州市、太原市、阳泉市，进入河北省石家庄市，终达衡水市安平县，长达600余公里。

　　这是国家级重点能源输送项目，被称为“神安线”，2019年9月宣告竣工。“神安线”由中国海洋石油集团有限公司(以下简称“中海油”)与天壕环境股份有限公司(以下简称“天壕环境股份”)共同建设运营，总投资46亿元。公开资料对“神安线”多有如此描述，国家“十三五”规划的大型能源项目、国家西部大开发重点项目、国家生态环境部2018年23个重大项目之一、国家天然气保供项目等。

　　而这一头顶“国家级”重点能源项目建设运行背后，却有其“不同寻常”之处。《中国经营报》记者独家获得的证据显示，“神安线”先建后补手续，通过地方政府用地方项目批准手续作为建设依据，工程完成后才获国家主管单位正式批复；建设过程中，整体工程主要指标参数三次更改。而在“神安线”管道运输、经营权上，上市公司天壕环境股份亦是上演一番股权“腾挪”，将上述权利纳入囊中。知情人曾对此上书国家相关部门，质疑天壕环境股份与中海油子公司骗取国家资金。天壕环境股份在公告中表示，“神安线”管道项目是中海油的国企混改项目。

　　即便如此，仍无法让业界释疑：究竟是谁的“神安线”？

　　“早产”工程

　　公开数据显示，“神安线”管道总长度约600公里，主要管道设计压力8.0MPa，管径DN813mm，总投资规模约46亿元，年设计输气能力约50亿立方米。管道线路起点为陕西省神木市，途径山西省、河北省总计近20个县(区)，终点为河北省衡水市的安平县。2019年6月12日，天壕环境股份公告介绍，6月10日，“神安线”输气管道工程(山西-河北段)获国家发改委核准批复，“神安线”项目从战略布局阶段进入正式实施阶段。公告称，此次核准的为神安线一期工程，即从山西吕梁到河北安平，沿线设置压气站2座、分输站1座、阀室25座。预计2019年投产运行。来自工程承包方的多名知情人则称，“深安线”获得国家发改委批复，历时时间很短，但其全线早已施工完毕，全线基本是先施工再办手续。

　　“整个工程都是早产项目，到现在还有一些手续仍在补办中。”11月初，工程承包方胡坦(化名)介绍。

　　2016年4月25日，华盛汇丰燃气输配有限公司(以下简称“华盛汇丰公司”)发出招标邀请函，项目名称为“中海油非常规天然气输气管道工程——山西兴县曹家坡至忻府区奇村段”。工商资料显示，华盛汇丰公司股东为华盛燃气有限公司(以下简称“华盛燃气”)、上海曼佩企业管理咨询有限公司(以下简称“上海曼佩公司”)，分别占股51%、49%。而华盛燃气则是天壕环境股份全资子公司。2016年11月24日，中联煤层气有限责任公司(以下简称“中联煤层气”)向国家能源局申报了“神安线”项目，同时被列入国家能源局《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》。中联煤层气的身份更为惹眼，其为中海油全资子公司，成立于1996年5月13日，经营范围包括煤层气开采等。胡坦等人质疑，华盛汇丰公司却已在此半年多前，以中海油的名义对外项目招标。

　　华盛汇丰公司首次与中海油一起出现在有关“神安线”的项目合作中，是在2017年4月17至18日。文件显示，中海油咨询中心受中海油规划部委托，在北京组织召开“神安线”项目工程预可行性研究报告专家评审会，华盛汇丰公司作为该项目的潜在合作方参会。此时，“神安线”已经开工建设，其中山西段最早在吕梁市和忻州市，以地方项目陆续立项。2016年12月29日，忻州市发改委出台《关于原平市第二气源连接线工程项目核准的批复》[忻发改审批发(2016)11号]，批复了项目名称为“原平市第二气源连接线工程项目”，并以此办理相关批复和手续。时隔不久，2017年2月4日，吕梁市发改委出台《关于核准华盛汇丰燃气输配有限公司兴县分公司兴县天然气(煤层气)利用工程》，批复项目名称为“兴县天然气(煤层气)利用工程气源连接线项目”，并以此办理相关批复和手续。前述知情人解释，表面上是忻州、吕梁两市地方燃气项目，实际上其项目走向图与“神安线”工程走向图一致。在山西、河北其他地市，亦然。

　　2017年9月24日，“神安线”项目被列为国家能源局《煤层气(煤矿瓦斯)开发“十三五”规划》的重点项目，取得全国投资统一项目代码2017-000052-57-02-001700。至此，“神安线”取得了“准生证”。但其全线建设早已如火如荼。

　　直到2018年11月8日，天壕环境股份在一份公告中声明：“目前神安线管道项目虽已取得国家项目代码，但尚未取得最终批复。”

　　变更主要指标参数

　　公开资料明确，“神安线”的主要管道设计压力为8.0MPa，管径为DN813mm。而在“中海油非常规天然气输气管道工程——山西兴县曹家坡至忻府区奇村段”项目中，规模为山西西段约为170km，设计压力为6.3MPa，管径为DN813mm。2016年4月25日，华盛汇丰公司在该项目段的“招标邀请函”中介绍，该工程项目是中海油全国非常规天然气(含煤制气)管网重要组成部分，由中海油委托华盛汇丰公司建设和管理。2016年10月，该项目开工建设，施工段变更为“山西兴县康宁至忻府区奇村段”。本报记者获得的该工程段《开工报告》《竣工报告》内容显示，其管道设计压力变更为8.0MPa。这是“深安线”工程主要参数第一次被变更。

　　主要参数再次出现变更，是忻州市发改委前述批复的“原平市第二气源连接线工程项目”。批复的该工程段主要参数为建设DN500管线，设计压力为4.0Mpa，但其《开工报告》《竣工报告》内容同样显示，主要管道设计指标变为管径DN813、设计压力8.0Mpa。类似的参数变化，也发生在吕梁市审批的上述项目中，其批准的项目主要参数为建设DN500管线，设计压力为4.0Mpa，最终变成了“主要管道设计指标变为管径DN813，设计压力8.0Mpa”。

　　而在2017年9月24日，“神安线”在获得国家能源局批复全国投资统一项目代码时，中联煤层气提交的主要参数，管径为DN813mm，设计压力为8.0Mpa。

　　股权“腾挪”

　　2016年3月23日，华盛汇丰公司成立之初，股东为华盛燃气、山西汇丰兴业燃气集团有限公司(以下简称“山西汇丰燃气集团”)，分别持股51%、49%。2017年8月11日，山西汇丰燃气集团从华盛汇丰公司退出，其股份受让者为华盛燃气。这意味着华盛燃气成为华盛汇丰公司的唯一股东。同年9月13日，华盛燃气将其持有的华盛汇丰公司49%股份转让给上海曼佩公司，而这次股权受让为直接受让。工商登记信息显示，上海曼佩公司成立于2017年1月23日，徐秋文持有95%股权，经营业务范围不包含燃气行业。天眼查数据显示，徐秋文亦是天壕新能源有限公司(以下简称“天壕新能源”)董事、华盛汇丰公司董事等。工商登记信息也显示，天壕新能源成立于2008年6月5日，其与天壕环境股份共同的大股东是天壕投资集团有限公司，三家公司法定代表人均为陈作涛。且陈作涛作为天壕环境股份董事长，在天壕投资集团有限公司占股99.9%。

　　2019年6月，陈作涛公开表示，天壕环境股份作为合同能源管理第一股，近年开展了包括“神安线”管道项目在内的燃气板块业务布局，“神安线”是该公司与中联煤层气共同建设运营，是我国第一条非常规天然气长输管道。华盛汇丰公司也对“各工程段名称不一致”作出解释，称“主要是不在同一行政区域内建设的原因”。陈作涛印证，本着“整体策划，分段核准”的原则，该项目获得了国家发改委核准批复，是天壕环境股份围绕“一体两翼”协同发展战略布局，燃气板块业务加速推进获得的重大进展。天壕环境股份2018年半年报显示，其天然气供应以及管道运输业务占到了公司总收入的 64%。陈作涛称：“目前，公司将大部分的资源投资于‘神安线’。”

　　2018年7月23日，天壕环境股份发布《关于子公司华盛燃气有限公司与中联煤层气有限责任公司签订合作框架协议的公告》。公告中明确，中联煤层气公司与华盛燃气签订了合作框架协议，拟共同设立管道合资公司，建设并运营“神安线”项目，华盛燃气拟将已建成的“神安线”项目资产注入合资公司。多方相关资料佐证，该“资产”包括忻州市发改委、吕梁市发改委批复的前述工程。2018年11月8日，天壕环境股份发布《关于子公司华盛燃气有限公司与中联煤层气有限责任公司共同投资设立合资公司的公告》确认，华盛燃气与中联煤层气为共同建设运营神木-安平煤层气管道工程项目，拟投资设立合资公司中联华瑞燃气有限公司(以下简称“中联华瑞”)，注册资本为8000万元，华盛燃气拟出资3920万元，占合资公司49%的股权。

　　此番合作，“神安线”上述工程段也卖了一个好价钱。胡坦、杨帆等人统计，“神安线”所有工程承包商的结算价格总计约9亿元，征地费用约1亿元。这一数字在天壕环境股份“2018年年报”“2017年年报”中体现，称“813管道”(“神安线”管道管径DN813mm)资产总计10亿元放在华盛汇丰公司。但“813管道”很快完成了溢价，包括华盛燃气公司下属各公司等在内，以价值总计约17亿元资产入股中联华瑞。

　　“神安线”一期工程建成后，将成为沿线地区、雄安新区高压大口径主要供气管道，实现鄂尔多斯盆地东缘的煤层气资源和京津冀地区用气市场对接，将煤层气为主的天然气输送至京津冀地区。多份公开资料也描述，未来将满足北方地区天然气需求，带动沿线地区经济社会发展。与之相应的是，京津冀所在的华北地区是缺气地区。而公开数据显示，“神安线”气源地陕西省榆林市，燃气价格比北京地区约低一半。

　　中联华瑞作为神木-安平煤层气管道工程的权属单位、负责全线(含已建山西西段)工程投资、建设和运营。而多份资料信息介绍，天壕环境股份全资子公司北京华盛新能投资有限公司(以下简称“北京华盛新能”)，拥有对中联煤层气公司的采购气源权及“神安线”以忻州地区为主的下游销售权，购气价格为1.47~1.52元/m?，下游销售年均价为2.6元/m?以上。与此同时，北京华盛新能核定支付华盛汇丰公司管输费0.1元/m?。按照“神安线”的建设目标，工程全线正式运营后，其年运输量超过50亿立方米，每年中间差价稳定且持续。天壕环境股份官方网站显示，北京华盛新能与华盛汇丰公司共同构成了其“燃气板块”业务。

　　《中国经营报》记者以手机短信等方式，对此分别联系陈作涛、天壕环境股份董事肖双田及中联煤层气公司董事、中联华瑞法定代表人刘宗昭。截至发稿，没有得到回复。