□ 王 丹

　　今年全国质检工作会上，支树平局长强调要加强技术性贸易措施工作。“这项工作关涉国内国际两个市场、国内国际两个大局，贯穿于质检工作的各个领域，是党和国家赋予质检部门极端重要的职责，务必要加强领导，加大投入，摆到更加突出重要的位置。”这是一个全新的判断，也是一个重要观点，深刻阐述了技术性贸易措施应对工作的重要性及其在质检工作中的重要地位。

　　一、技术性贸易措施工作关乎国内国际两个市场、两个大局。

　　从国际大局来看，随着经济全球化的迅速发展，特别是WTO成立后，传统的关税、配额、许可证等贸易壁垒手段逐渐被削弱，而具有措施隐蔽、易于采纳、运用灵活等特点的技术性贸易措施，对全球贸易、我国外贸经济以及产业转型升级等方面的影响日趋明显。发达国家凭借技术优势对产品工艺、规格、安全及环保性能等设置严格甚至苛刻的标准，以保护本国企业免受国际竞争冲击。国际贸易中，近年来由技术性贸易措施而造成的贸易影响和损失比例成倍上升，对全球贸易产生了一系列影响，主要体现在三个方面：一是通过技术性贸易措施限制他国进口，保护本国市场；二是将技术性贸易措施作为重要的谈判博弈手段，用于打开国外市场，维护本国对外贸易发展，推广本国专利技术；三是遏制输出国经济发展。一些国家恶意炒作输出国产品质量和食品安全等，把单独事件夸大为对整个产业的质疑。

　　对外贸易是我国经济增长的重要拉动力量，是“三驾马车”之一。中央多次强调，保持外贸健康稳定发展，对稳增长、调结构、提升国家竞争力至关重要。2013年我国进出口总量虽超过美国成为全球第一，但我国企业为适应进出口国要求进行技术改造、检验检疫、认证等新增成本为242.5亿美元，因国外技术性贸易措施导致我国出口产品被国外扣留、销毁、退货等直接损失达662亿美元，占同期出口额的3%。我国食品农产品的重要出口国韩国，其今年2月新颁布的《进口食品安全管理特别法》更是被视为史上最严的农食产品新法规。该法规提高了出口门槛，增加了出口成本，延长了通关周期，上升了管理成本，预计我国受影响的出口农食产品货值将达到35～40亿美元。可见，技术性贸易措施作为一种更加隐蔽、灵活的贸易保护和经济调控手段，已成为影响我国外贸出口的重要因素，进而对我国经济发展产生越来越大的影响。

　　同时，技术性贸易措施作为市场准入技术门槛，其对提高生产效率、保证产品质量、推动国际贸易和我国经济发展等方面也发挥了重要的倒逼作用。一是技术性贸易措施的高标准，使它成为促进技术创新与产品质量水平提升的手段，从而带动我国标准、技术升级和企业竞争能力整体提升；二是有利于节能减排和保护生态，使部分高污染高能耗劳动密集型产业压缩，促进对外贸易的可持续发展；三是推广使用国外先进质量管理体系和方法。ISO质量管理体系、注册备案制度等，都是检验检疫部门为了适应出口需求引进，而后广泛推广到国内产品生产加工过程。

　　二、积极做好技术性贸易措施工作，是质检工作的重中之重。

　　此次工作报告中的一个重要论点是技术性贸易措施工作已成为质检部门的极端重要任务。用“极端重要性”来表明其重要，这在历年质检工作主报告中是罕见的。技术性贸易措施工作主要内容所涵盖的技术法规、标准、合格评定程序和检验检疫要求等贯穿于质检工作各个领域，是质检部门的法宝。其主要有四个方面的内涵：其一，质检部门主要依靠技术执法手段推动质量提升，维护国家安全、卫生、环保，促进经济社会发展。其最大的特点就是“靠技术执法、凭数据说话”。其二，技术性贸易措施与质检工作各项执法业务都深度融合，特别是将计量、标准、认证认可、检验检测等国家质量技术基础集于一身，贯穿于质检工作的各个领域，将是未来质检部门的法宝。其三，这是质检系统区别于其他口岸职能部门的突出优势所在。技术性贸易措施在WTO框架协议中是一个国家（区域）为维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康、保护环境、保证产品质量、防止欺诈行为等而采取的技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施等强制性或自愿的技术性措施。其实施目的与质检工作职责高度吻合，与兄弟部门履职界限十分清晰。其四，技术性贸易措施已成为提升贸易竞争力、国际质量话语权的重要手段。当今世界经济实力的较量，也是科技水平的较量，在外贸领域，即是技术性贸易措施应用能力的较量。此外，当前我国政府部门参与社会经济管理的方式正逐步向国际通行规则靠拢，技术性贸易措施既符合国际通行规则，又反映了当今世界经济发展的趋势，其必将成为我国未来战略层面大力加强的职能领域。

　　下一步，质检系统要适应新常态、应对新挑战、把握新趋势，必须高度重视技术性贸易措施工作的极端重要性，运用好这一手段，把质检工作提升到新水平，促进质检事业改革发展。

　　（一）利用好共享交流平台。一是使用好WTO/TBT-SPS通报咨询中心信息共享平台。密切跟踪国外技术性贸易措施变化新动向，发挥技术优势，加强信息跟踪、通报评议、研究解析及措施研发，将信息碎片化转为一体化，为企业提供全面、权威、及时的信息咨询服务。二是发挥好全国技术性贸易措施部际联席会议作用。联席会议机制在政府部门、中介组织和企业之间建立起多层次、多元化、快速有效的信息沟通和协调机制，促进成员单位资源的整合配置、共享和综合利用。加强双边、多边国际合作与交流，形成应对合力，有效维护国家利益。

　　（二）提升综合应对水平。密切跟踪国外技术性贸易措施变化新动向，掌握关键时间节点，加强对重大技术贸易措施的信息收集、评议，解读、研判、风险识别、预警发布等工作，及早发布预警信息，争取应对前置。逐步理顺市场、政府、企业、社会公共机构在国际市场竞争环境下的职能作用。减缓、化解、消除技术性贸易措施对我国外贸经济的冲击影响，防范“壁垒”风险，不断提升应对能力，加快应对速度，果断应对突发事件。同时，要不断提升社会公共机构的研究和应对能力，引导产业、企业发挥市场主体应对功能。

　　（三）增强国际竞争话语权。技术性贸易措施对外贸经济和产业发展的现实倒逼，要求质检部门要不断改革创新监管模式，树立强烈的规则意识，对合理的规则及时跟踪、做好各个环节的消化吸收，让企业跟上国际最新发展动态。对不合理的规则，除及时有效应对外，还要有合理的反制措施，变被动应对为主动作为。突出重点，锁定薄弱环节；找准方向，研究新动向、新措施；差异比对，着眼差异研究，进行数据比对，以保证出台的反制措施设置有度，制约有力。