广东中山检验检疫局 刘国雄 罗伟鸿

　　检验检疫部门作为一个以技术为依托的综合执法部门，在我国履行加入世贸的承诺、助力广大企业转型升级方面发挥着不可代替的作用。为进一步完善出入境检验检疫部门应对技术性贸易措施的体系，促进我国企业质量技术水平提升，建议从以下四个方面运用好技术性贸易措施，提高检验检疫部门服务外贸发展水平： 引入风险分析，完善合格假定评价体系。建立“合格假定”评价体系，基于评估和统计，对满足一定条件的出口商品无须经过抽样、检测等合格评定程序，采取对企业质量安全保证能力评估或验证等方式进行合格评定，判定其符合进口国（或地区）技术规范的强制性要求的检验监管模式。其理论基础来源于数理统计领域的“假设检验”理论，也称之为统计假设检验，是一种基本的统计推断方法。具体来说，我们应该改变强化事前审批的思维，建立“黑红名单”制度、质量评议公告等事中、事后评价模式。通过对企业质量安全保证能力的综合评价，对实施法定检验的出口产品，假定产品质量合格。对出现区域性、系统性、行业性质量安全问题产品，及时调整检验监管措施，强化事后监管。对于不涉及安全、卫生、健康、环保及反欺诈等因素的商品，引入合格保证和抽批检验等方式，提高监管效率。对涉及安全、卫生、健康、环保及反欺诈等因素的商品，实行动态的分类管理，引进“自我声明＋风险评估＋符合性评价”等新的监管模式，对进出口企业建立检验检疫质量监管档案，实施分级管理。 加强实验室改革，通过组建实验室联盟或集团提高应对能力。质检系统应鼓励有条件的实验室参加国际认可，尽量取得国际认可资格，检验检疫实验室还要开展有针对性的，特别是涉及安全、卫生、环保及反欺诈等方面的技术储备和能力验证活动，提高应对能力。根据TBT协议的有关鼓励条款，鼓励检验检疫系统的实验室尽量接受和采用国际标准。只有采用国际标准进行检验，才不会被认为对国际贸易产生不必要的障碍，才不会引起贸易争端。即使面临贸易诉讼时也不怕理亏。对于目前我国缺乏检验标准的项目，可以先行采用国际公认的标准，在对有关检验技术消化吸收后再转化为我国的标准。对于现行已经使用的检验检疫标准要根据情况的变化及时修订，尽量向高水平的国际标准靠拢。比如，近年来，广东中山检验检疫局加强转基因检测能力建设，其实验室顺利通过英国等国家的能力验证，为确保中山辖区进出口农产品转基因安全起到很重要的保障作用。 积极构建预警体系，提高技术性贸易措施应对能力。一是要充分发挥全国技术性贸易措施部际联席会议的作用，加强我国政府部门间协调，形成合力。在制定技术法规和合格评定程序前广泛征求各有关部门和社会各利益相关方的意见。二是要充分发挥国家技术壁垒咨询点的窗口作用，为国内企业提供更多更好更及时的信息服务。三是要广泛设立技术性贸易措施通报基地，加大评议工作力度，提高评议工作质量。检验检疫部门应积极掌握、熟悉评议过程和规则，加大对评议的人力、财力支持，加大对外交涉力度，提高我国评议意见在国外采纳的比例，使其最后出台的措施对我国产品出口造成的影响降低到最低水平。四是要加大应对技术性贸易措施专门人才的培养。目前依靠全国TBT-SPS咨询点的工作人员，要完成收集、整理国外技术性贸易措施信息比较困难，不利于技术性贸易措施的应对。 加快技术性贸易措施法律法规体系和国家技术标准战略实施。我国现有外贸法没有对技术性贸易措施的制定、运用、管理做出过适当的法律规定，已经不能适应外贸管理的需要。因此，有必要尽快修订《中华人民共和国对外贸易法》，制定适当的技术性贸易措施法律条文。应对国外技术性贸易措施，离不开国家整体技术支撑体系建设。检验检疫部门应建立一个包括标准体系、认证体系、技术体系、法律体系和信息体系在内的、立体的技术性贸易措施系统。一是要实现技术标准体制的战略转型。将我国技术标准管理体制、运行机制和标准体系从“计划导向型”向“市场导向型”转移。二是要实现标准制定和科研工作的相互协调，建立差异化的标准体系。要大力鼓励企业参与标准的制订，使技术标准真正成为科研成果产业化的桥梁和催化剂。三是要鼓励开发拥有自主知识产权的技术标准。政府部门应在政策上对我国企业制定具有自主知识产权的标准予以支持。四是要促进我国技术标准的国际化。在我国技术标准的国际化进程中，存在重点解决对国际与国外标准跟踪研究不够、缺乏有效采用国际标准、对国际标准影响程度低、国际标准没有充分体现我国技术要求和经济利益等问题。 总之，世界经济正处于大变革、大调整之中，国内外经济形势与国家政策的变化虽然为企业的转型升级构筑了倒逼的市场氛围，但还不足以克服企业创新能动性弱的“惰性”。为了弥补市场倒逼力度的不足，推动我国顺利通过“中等收入陷阱”下半场考验，实现产业从资源依赖型、劳动密集型的高碳增长模式向低能耗、技术密集型、创新驱动型的低碳发展模式转变。使资源依赖型、劳动密集型的高碳增长模式向低能耗、技术密集型、创新驱动型的低碳发展模式转变。当然，在倒逼机制的实施过程中，将“更安全，更环保，更绿色”的压力变成产业转型升级的动力和抓手，还需科学考虑不同地区、不同技术层次的企业在政策体系、机制改革等方面的承受力度，真正做到科学倒逼。