□ 张秉军

　　日前，甘肃省质监局2015年第四季度烟花爆竹产品监督抽查通报显示，庆阳市流通市场烟花爆竹产品12批次，合格率仅为16.7%，低于全省烟花爆竹产品26.6个百分点。

　　不合格烟花爆竹产品主要问题集中在两个方面，一是产品标志不规范，有的产品除标识产品名称外，缺少厂名厂址、燃放说明、产品级别、产品类别，警示语等标志，这是涉及安全性能的重要缺陷；二是引火线引燃时间不符合标准要求。最突出的问题，是引火线引燃时间小于规定的最小值，增大了燃放者的危险程度。不合格烟花爆竹产品流向市场，成为消费安全和公共安全的重大隐患之一。

　　近年，烟花爆竹监管政策不断收紧，各级对烟花爆竹产品的市场监管和专项整治力度也不断加大，国家强制性标准也更趋严格。2013年修订发布的《烟花爆竹安全与质量》标准在安全性上作出了更加严格的规定：产品不应使用双（多）基火药，每个组合烟花的总药量不能超过1200克，比旧标准限定少了一半以上；在产品环保性能上，全部禁用六氯代苯等有毒物质，产品运动部件、爆炸部件及相关附件一般可采用纸质环保材料，不应采用金属等硬质材料。2015年，国家标准委又批准发布了《烟花爆竹组合烟花》、《烟花爆竹礼花弹》、《烟花爆竹包装》、《烟花爆竹标志》4项强制性国家标准，对组合烟花、礼花弹的燃放性能、安全性能、药种药量以及烟花爆竹的包装与标志等做出了全面细致的规定。但近三年甘肃省烟花爆竹抽查合格率不足50%，市场监管措施乏力，专项整治收效甚微。

　　烟花爆竹工艺简单，民间具有小作坊加工生产能力，而且新旧标准产品成本相差数倍。因此，甘肃省质监局有关人士表示，必须合力发挥“市场之手”与“行政之手”的作用，做到双管齐下，严格生产标准，加大经营环节监督管理，严厉打击非法生产、非法经营、假冒伪劣行为，依法维护市场秩序。

　　一是要持续推动烟花爆竹产销合作与连锁营销。目前，庆阳市烟花爆竹批发市场基本规范，但一些非标产品流入市场，既表明产销合作还有一定空隙，也不能排除存在非法经营或非正常渠道进货的问题。因此，进一步打造全透明的产供销垂直体系，实行直线供货，减少中间环节，同时在批发行业推行集团化连锁经营，才能有效控制和杜绝零售商进私货或非标产品流入市场，真正使非标产品无市场立脚之处。

　　二是要建立健全生产企业、批发销售、市场监管以及流通消费的全程电子识别管理系统。通过从生产源头入手，为每件产品赋予唯一的电子监管码，实现“一件一码”管理，将电子监管码对应到产品的生产、流通、消费等动态信息实时采集到数据库，并通过唯一的标识，进行原材料追踪、生产加工过程质量追溯、包装发货追踪等，实现产品真假判断、质量追溯、召回管理与全程跟踪等功能，达到有效对产品生产、流通、消费的全程监管，真正解决监管措施乏力，整治流于形式等问题。

　　三是启动市级监督抽查机制。目前，烟花爆竹产品省级监督抽查覆盖面较小。以甘肃省庆阳市为例，近年抽查基本在西峰区市场，其余7个县多年未实施产品质量监督抽查，2013、2014年抽查产品均为6组，2015年最多也只有12组，与庞大的市场相差悬殊较大。客观上出现监管盲区。因此，应尽快启动市级监督抽查。甘肃省质监局建议，目前市级法定检测机构尚无烟花爆竹检验资质的问题，可采取政府购买服务的形式，通过招投标等方式，由第三方检测机构对烟花爆竹产品实施全覆盖式的抽查，不断加大对不合格产品的处理力度。