□ 郑爱国 刘 强 许舜洪

　　食品业是福建龙海的特色产业，也是第一个产值突破300亿元的支柱产业。该市现有具有食品生产许可证书的食品生产加工企业566家，食品流通经营企业4801户。龙海市市场监管局去年2月成立以来，积极调整理顺食品安全监管体制，从细处着眼、从实处着手，全力构建“预防为主、风险管理、全程监控、社会共治”的食品安全监管体系。

　　政府、企业、社会“三位一体”，推动食品监管网络化。构筑政府责任网。该市及各乡镇建立了党政“一把手”任组长的食品安全工作领导小组，并按照属地管理原则，将食品安全监管责任延伸到乡（镇）、社区及行政村，分片包干、责任到人。龙海市市场监管局与全市13个基层所所长签订《食品安全监管责任书》，建立食品安全责任制和责任追究制，编织企业诚信网。该局基层所与辖区农贸市场的业主、食品经营者签订《食品经营安全承诺书》，围绕落实食品进销货台账制度、食品查验制度、食品进库把关制度、食品安全责任制度、食品召回及索要票证制度等作出公开承诺。目前已有4606户企业签订《食品经营安全承诺书》。同时，该局积极创建食品药品安全示范村（居），在“一会两站”（消委会、消费者投诉站和12315申诉举报联络站）农村食品安全监督网络的基础上，建立农村食品药品信息站，并对聘任的820名食品市场安全监督员进行培训。

　　准入、建档、分级“无缝衔接”，推动食品市场规范化。该局依法把好“准入关”，依法登记注册，结合企业年报，进一步清理规范主体资格，并予以特别标注，确保食品经营主体资格合法有效。对无证无照经营食品和无前置审批许可经营食品的，坚决依据《无照经营查处取缔办法》予以查处。2015年以来共检查食品经营主体5258户（摊）次，取缔无照经营16户，责令整改58户。对粮、肉、蔬菜、水产品等重点品种，农村城镇、集镇、城乡结合部、旅游景区等重点区域，商场超市、批发集贸市场等重点场所，实行“一户一档”，进一步完善市场食品经营者的“经济户口”档案材料。目前，共有建档经营主体4801家，重点企业建档率达100%。该局还在漳州市率先探索建立分级管理机制，以30多家重点企业为试点，实施食品生产加工企业分类分级监管。以风险等级分类，根据主要食品原料属性、食品配方复杂程度等要素，将28大类食品划分为5个风险等级，并根据上一年度的企业食品安全信用记录情况，最终确定企业风险等级，同时，根据企业风险等级实施分类监管，加大失信企业的监管力度。

　　实督、细查、严打“多管齐下”，推动食品经营合法化。该局积极建立信用体系，在生产环节开展企业质量等级评定，建立信用等级评价系统，评定信用优良企业917家，列入黑名单企业18家。落实“两账两票、一卡一书”制度，指导和督促市场经营者建立进销货台账、进销货发票、食品质量信誉卡和农村食品质量责任书，倡导诚信经营，提高农村食品市场监管效能。

　　该局从影响食品安全的重点环节、重点区域和重点问题入手，密集组织专项检查。深入开展糕点、肉制品、饮用水、饼干、酒类、炒货食品、膨化食品等10多项专项整治行动，形成“月月有专项、季季有行动”的常态化管理机制。加大监督抽检力度，制定生产加工食品监督抽检工作方案，做好抽样送检工作。该局已组织对龙海市辖区食品生产环节开展了监督抽查，对全市生产的调味品、坚果、饮料、饼干、罐头、水产品、肉制品等20多种食品进行抽查检验，共抽检650多批次。2015年以来，全局共出动执法人员1256人次，检查食品生产加工、经营企业4697家（次），责令限期整改122家，停产整顿72家。