提要

　　供给侧改革是改善供给和扩大需求的重要举措，是解决供需错位的必要方法，既是当务之急，更是长远大计。怎样推动唐山经济发展的供给侧改革？作者认为必须以企业为主体、以产品和服务为载体，以产业升级和经济结构优化为方向，全面推动全市实现“两个中高”，即经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。其中，最为关键的就是抓住宏观和微观两个方面的质量和效益。

　　□ 路 遇

　　供给侧改革，是中央着眼于我国经济转型提出的重大举措。我国“十三五”规划初步方案将供给侧改革纳入其中，意味着未来5年，我国将一改以往增大供给、放大需求的需求端刺激为主的增长路径，将“供给侧”的结构性改革作为实现“十三五”规划目标的王牌。对于同样面临经济转型升级压力、产能过剩尤为典型的唐山市来说，实施供给侧改革，提升供给质量，显得尤为重要。

　　一、供需错位导致结构性产能过剩，唐山亟须供给侧改革

　　供给和需求是微观经济学最基本的两个概念，供求均衡是一种动态平衡，当消费水平提高、消费结构升级，需要更高的供给能力与之相适应。如果供给侧没有跟上这种变化，就会导致供需错位，造成结构性产能过剩。

　　在我国，传统行业比如煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩问题日益凸显。对于传统工业城市的唐山来说，更有切肤之痛。工业品的价格持续下跌，企业效益下滑，扩大内需，特别是扩大投资对经济拉动的效果逐渐递减。纵观唐山的发展历程，经济建设曾经取得的辉煌和正在经历的困顿，无不与此有关。

　　众所周知，唐山的传统产业的制造能力很大，近些年也得到了很快的扩张，供给的总量一直在增长。但这种增长却没有跟上需求结构的变化，依然是传统结构的扩张和外延，造成了需求和供给的矛盾。全市经济下行压力加大，表面上是产能过剩造成的，实际上是有效产能，即有效供给不足造成的。如我们的钢铁、陶瓷、水泥等行业产能很大，但是有效供给、高端供给不多。最典型的就是丰润动车城的中国中车需要的耐候钢却需要从远在千里之外的宝钢、武钢购进，光运输成本就要每吨多出50元，号称全球钢铁产能最集中的唐山竟然无法满足本地企业的钢铁需求，是典型的供需错位。

　　在这种情况下，从供给端来寻找经济的增长动力就成为了必然选择。在“三驾马车”拉动力量日益衰微、中央提倡供给侧改革的新常态下，唐山转型升级的出路就是，以质量和效益为中心，提高供给质量和水平，实行供给侧改革。

　　二、提升产能质量，供给侧改革给予唐山的战略性发展机遇

　　供给侧结构改革是应对经济新常态下经济发展下行的重大对策，是有效应对当前的市场需求不旺、产能结构性过剩、经济发展活力下降、外贸下滑等的重要选择。当前，唐山面临着实体经济发展困顿、新兴经济脱节、服务业发展水平低下的问题。实施供给侧改革有利于培育新的经济增长点，解决当前结构性产能过剩、资源依赖、破解资源过度依赖引发的一系列环境困境，进一步引导产业转型升级。我们要科学认识供给侧改革带来的新机遇。

　　“传统产业”将重获发展机遇。随着供给侧结构改革的推进，“供需错位”的局面将会得到有效改善，供给质量的提高将进一步激发国内有效需求，传统的“旧领域”将会衍生出新的需求，逐步形成个性化、层次化、多元化的供给市场，从而达到扩大内需的目的。这将有效消化钢铁、水泥等产业链上游的需求。同时，随着供给体系质量和效率的提升，市场供给结构不断优化，原有的市场需求不断升级，将创造出新的市场价值。

　　产业结构的优化为“第三产业”发展提供了空间。“供给侧改革”将会带来产业结构的大调整，结构的调整意味着产能的调整，同时意味着供给的结构、品类将发生变化。唐山第二产业独大，工业供给占据供给结构的大头，第三产业发展不足，服务业供给严重不足。通过供给侧改革，我们的畸形产业结构将有效改变。新供给意味着劳动力、资金、金融和技术等方面将产生新的需求，我市的信息及互联网产业、教育及培圳产业、文化与智慧产业、服务平台与社会化服务产业将面临难得的发展机遇。

　　传统“工业基础”为全要素生产率提高奠定了基础。供给侧改革的最终目的是要着力提高供给体系的质量和效率，促进全要素生产率的提高和要素升级。经过过去10年的积累，唐山经历了高强度的生产要素投入过程，形成了配套完善的产业布局，聚集了规模颇为可观的民间资本，形成了一批训练有素的产业工人，塑造了在业界内有一定声誉的工业品牌，这些都是宝贵的生产要素。在供给侧改革的新常态下，全要素生产率的提高，将成为经济拉升的新动力。

　　三、坚持质量和效益，是唐山供给侧改革发展的重要路径

　　供给侧改革是改善供给和扩大需求的重要举措，是解决供需错位的必要方法，既是当务之急，更是长远大计。怎样推动唐山经济发展的供给侧改革？必须以企业为主体、以产品和服务为载体，以产业升级和经济结构优化为方向，全面推动全市实现“两个中高”，即经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。其中，最为关键的就是抓住宏观和微观两个方面的质量和效益。

　　一方面，要抓住宏观，把握方向，全面提升经济发展的质量与效益。这里的质量是宏观经济学意义上的概念，指的是经济运行的质量。首先，要化解过剩产能，提供有效供给。目前，唐山产能过剩矛盾突出，这既反映了一些领域的供给过剩，也反映了有效供给没有充分启动。有些过剩产能需要淘汰，有些则是可以消化的。在供给侧改革的观念下，需要让更多的企业产业升级，需要化解过剩产能，让僵尸的企业、过剩的行业有序退出市场。这需要借助资本的力量，鼓励市场化的兼并重组，鼓励资本市场的并购。提升现有钢铁、陶瓷、水泥等产业的产能质量，形成有效、有序、高质的产能供给。以资本的引进，促进先进质量管理体系和高端管理人才的引进、促进高端市场资源和先进需求的开拓和形成，让落后产能被吸收与兼并，形成能满足市场需求的有效供给。其次，要优化产业结构，提升经济运行质量。供给侧改革最终还是要落到结构改革上，结构改革最原始的意义就是通过比例的调整，实现改善效率的目的。在这个过程中，全市要注重提升产业价值链，调整不同价值链区段的比例关系，要从价值链低端转向价值链中高端、从成本竞争转向质量技术品牌服务竞争、从要素驱动转向创新驱动。因此，必须加快发展研发、设计、标准、物流、营销、品牌、供应链管理等生产性服务，提高制造业知识、技术、人力资本含量。使“唐山工业”强筋健骨、提质增效，形成竞争新优势。第三，立足现有基础，实现内涵式发展。供给侧包含两个基本方面：一方面是生产要素投入，如劳动、资本、土地等，另一方面是全要素生产率的提高，包括指制度变革、结构优化、要素升级。唐山经济发展的出路，很重要一点就是要强调存量，依托现有产业和企业，进一步提质增效，走内涵式发展的道路。这就是要注重要素升级，依靠技术进步、知识增长、创新驱动，来推动现有企业向中高端水平买进。要围绕以技能、技术、研究等为驱动要素的质量竞争型行业，加大研发投入和人力资本投入，实施产品差异化，加快形成先导性产业。这对于化解当前经济发展的矛盾和压力，促进唐山经济结构调整与产业转型升级、培育新发展引擎具有重要意义。

　　另一方面，要着眼微观，立足具体，有效提升产品和服务的质量与效益。解决当今中国经济的问题，学习运用宏观经济学是必要的，但更重要的是学好、用好微观经济学。转型升级要具有宏观质量思维，也要抓具体质量。离开了具体的质量，经济增长质量、社会发展质量等就无从谈起。一是推动微观产品升级，发挥“工匠精神”。产业升级的主体是企业，载体是具体的产品和服务。中国转型升级有两个方向，一个是创新，一个是精致生产。精致生产就是把产品质量和服务质量做细做实，发挥“工匠精神”。唐山具有较为完善的工业布局，装备制造业的摊子已经铺开了，但是整个产业的精细化程度还是比较低，这也意味着唐山的发展潜力还很大。从微观方面讲，供给侧改革的重要内容就是提升微观产品和服务的质量。支持企业开展技术和管理创新，推广应用先进管理方法和先进标准，不断提高产品档次和附加值，以产品和服务的质量升级提振消费信心，从而带动消费结构升级。二是要推动产业升级，要满足高端需求。如前文所说，我们有些产能是需要淘汰，有些则是可以消化的。如现在产能过剩最为典型的钢铁业，基于唐山具有完善的产业链系统和产业配套，我们完全具备提供高端产能的基础条件。未来10年，我国高端钢材需求将得到井喷式释放，如《中国制造2025》明确了9项战略任务的十大重点领域，都与钢铁业密不可分。据业内人士预测，未来航空航天、轨道交通、海洋工程等高端装备制造业，需要各类轴承钢180万吨/年、油船耐腐蚀合金钢100万吨/年、轨道交通大规格铝合金型材4万吨/年、高精度可转位硬质合金切削工具材料5000吨。海洋工程特钢需求将达到1500万吨，能源工业特钢需求将超过200万吨，中国核电特钢需求将超过60万吨，风电带来的特殊钢需求将达140万吨。到2020年，大型客机等航空航天产业发展需要高性能铝材10万吨/年，碳纤维及其复合材料应用比重将大幅增加。这些潜在的、客观存在的需求就是我们未来的发展空间，就是我们钢铁产能调整、提升的目标，也是我们进行供给侧改革的方向。三是培育品牌矩阵，塑造“唐山制造”形象。品牌，是产品、服务质量和诚信行为的集中表现，是市场对产品和服务高度认可的结果。全球名牌占所有品牌的比例不到3%，却占所有营销总量的一半左右。由此可见，品牌的市场效应。在人们消费水平日益增长的今天，除了产品品质、性能等基本物理需求外，对于品牌消费的心理需求越来越重要。在经济新常态下的供给侧改革中，品牌是与质量并驾齐驱的重要元素。目前，全市在名牌创建方面取得了初步成就，如官方授信的中国名牌（5家）、中国驰名商标（32件）、河北省政府质量奖（5家）、中华老字号（6家）等，市场和消费者认可的品牌有三友、唐钢、开滦、冀东、唐山百货大楼、开诚等业内翘楚。初步形成了唐山制造（服务）的品牌效应。这得益于企业品牌意识的崛起，更得益于质量与名牌战略工作的长期实施。我们应该坚持质量兴市，效益兴城，坚定不移地推动质量名牌工作，继续执行《唐山市鼓励和引导民营资本投资健康发展的若干政策》，落实品牌企业奖励政策，激励企业创牌创新，争取“十三五”期间，打造一批1至2项世界知名的“超级品牌”，4至6项全国知名的“行业巨擘”，10至15项具有行业知名度的“行业名牌”。

　　（作者为河北省唐山市质监局党组书记、局长）