新常态下质监部门

　　公共服务效能探析

　　□ 张秉军

　　新常态下，质监部门如何突破传统体制机制的束缚，转变公共服务理念，通过合理的制度设计与机制创新，激活各类市场主体活力，构建公共服务新格局，全面升级公共服务效能，是我们必须要认真思考的重要课题。

　　毋庸置疑，当前质监部门质量公共服务还存在目标设定缺乏科学性、市场质量信息发育不良、公共服务职能定位错位、质量市场主体责任虚置等诸多问题。因此，提升质监部门质量公共服务效能，应针对这些问题，探索适合的路径。笔者认为，需要从如下5个方面着手。

　　一是转变服务职能，激活市场主体活力。要进一步建立质量监管权力清单和责任清单，从根本上释放市场和社会活力，让企业成为真正的市场主体、质量主体、责任主体。要勇于担当，充分发挥职能优势，建立政府主导下的质量共同治理制度，发挥市场在质量治理中的基础作用，发挥社会在质量治理中的促进作用，共同推动质量提升。要把大力构建现代质监服务体系作为重要的发展战略，充分调动社会中介组织和质量技术机构的内生动力，推动消费需求从质量安全需求向质量满意需求的根本性转变。

　　二是完善制度建设，创新监管模式。要立足于在质量发展中的角色定位，把促进质量发展的基本制度，如质量工作机制、质量公共服务、企业首席质量官、企业质量技术能力提升、质量治理方法推广运用、质量教育与质量宣传等作为重要职能，并明确质量发展的激励措施。要建立健全推动经济转型升级的制度环境，实行统一的市场准入制度和统一的市场监管，建立统一开放，竞争有序的现代市场体系，真正通过市场的激励与约束来促使企业提升质量水平。

　　三是加快质量技术机构转型发展。从根本上看，改革中最主要的是要把对检验检测认证的认识，从事业发展模式转变为产业发展模式。从今后发展方向看，检验检测认证是国家大力发展的新兴服务业，做大做强是发展方向。质监部门只有适应市场规律，大胆走向市场，加快管理机制创新步伐，变人力为人才，挖掘市场资源，以改革促发展，以创新谋效益，以服务提信誉，才能通过市场技术服务为消费者提供有效的质量中介信息，才能让检验检测机构在市场竞争的环境下实现资源合理的配置，提高综合实力，产生更大的经济效益，走向良性循环。

　　四是适应市场需求，大力培育新型的质量信息机制。要高标准建设质量大数据，促进提供质量信息的专业社会组织发展，推动各类质量中介组织建设，鼓励这些质量信息机构充分公正地传递质量信号，提供专业化、个性化和多样化的产品质量信息。要构建上下统一、开放有序的服务市场主体的质监大数据信息平台，实现“信息能查、数据可控、要素能管、决策有据”。要建立质量统计分析制度，指导各类市场主体做大做强，通过大数据技术更全面、更准确地反映整体质量状况，形成一个来自政府、社会、消费者三方的质量大数据库。

　　五是加强督导，确保企业主体责任落实到位。要按照2015年7月22日国务院常务会议提出的“推广随机抽查机制，以创新事中事后监管，营造公平市场环境”的要求，建立随机抽查制度，充分运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，切实加强对市场主体的事中事后监管，促使市场主体自觉守法，营造公平竞争环境，推动大众创业，万众创新。

　　（作者单位：甘肃省庆阳市质量技术监督局）