□ 本报记者 张海燕

　　作为全球最大的碳排放国，中国已确定采取措施，加快成品油质量升级。日前从中国政府网了解到，在4月28日召开的国务院常务会议上，确定了我国加快成品油质量升级措施。会议指出，按照国务院出台的《大气污染防治行动计划》，加快推进成品油质量升级国家专项行动，适应日益严格的排放标准，是改善环境、治理雾霾等污染、促进绿色发展、增添民生福祉的重要举措，也有利于扩大投资、促进企业技术改造和消费需求。

　　油品升级时间加快、区域扩大

　　会议确定，加快清洁油品生产供应，力争提前完成成品油质量升级任务。一是将2016年1月起供应国五标准车用汽柴油的区域，从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市全境。二是将全国供应国五标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高标准普通柴油供应，分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。

　　据悉，为完成上述任务，炼油企业将增加技改投资约680亿元，可以进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。会议要求有关部门和各地要做好衔接，加强支持。要严格标准，强化监管，促进油品质量加快升级。

　　中国从2014年起已全面执行国四汽油标准，并从2015年起，全面执行国四柴油标准。一些具备条件的地区，如北京、上海以及江苏、广东的部分地区已提前实施国五标准。与国四标准相比，国五标准中硫含量从不大于50ppm大幅降低为不大于10ppm。据国家标准委测算，仅国五汽油标准实施后将大幅减少车辆污染物排放量，预计在用车每年可减排氮氧化物约30万吨，新车5年累计可减排氮氧化物约9万吨。

　　有测试表明，一些城市空气中PM2.5的20%左右来自机动车尾气。环保部科技标准司此前表示，经过测试，即使现有汽车不作任何改造，使用符合第五阶段标准的汽油和柴油，汽车尾气中的有关污染物排放也将减少10%。

　　提高排放标准，自然意味着消费者只能使用更高质量的燃油才能达标。“油品质量越高，对空气污染的程度越小，但同时油价也会越高。因为生产更清洁的油品意味着更高的技术成本投入。考虑到技术设备升级和市场适应高油价需要一定时间，所以国家才制定了实施国五标准的时间表。”中国石化董事长傅成玉，曾在“两会”上被媒体追问“国内成品油质量为什么不高”时表示，国家制定了排放标准，但各省级政府可以自己选择使用哪种标准的油，因而导致几种不同标准的油在全国市场同时存在。

　　“有人希望油价便宜，因此选择使用更低标准的油，所以当地的油品质量就没法提上去。”傅成玉还指出，中石化具备生产更清洁油品的能力，“但不是我想卖到哪儿就卖到哪儿，而是政府批到哪儿我就到哪儿。”

　　政府、企业和消费者应三方共担成本

　　事实上，早在2013年9月，环保部就与质检总局即发布了《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》国家大气污染物排放标准，即国五标准。新标准将自2018年1月1日起实施。据了解，国五标准从国际范围来看，也已经是一个很高的标准了。跟欧洲相同，比美国还要高。

　　中国石化新闻发言人吕大鹏表示，加快油品升级要对炼油企业现有装置进行升级改造，增加技术改造投资，将拉动装备制造业的发展，但也会带来炼油企业成本上涨的压力。炼油企业应积极推进技术进步，消化装置升级改造带来的成本。

　　空气质量关乎每个人的健康，但到底该由谁来承担升级带来的成本增加？是通过涨价让消费者承担，还是由国家财政补贴，抑或企业自行消化？厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯雄认为，应当由政府、企业和消费者三方共同分担这部分成本。通过完善成品油价格机制，尽早实现油品升级以改善空气质量。

　　国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁表示，扩大提前供应国五标准车用汽柴油的区域，并将全国执行时间提前一年，主要是因为雾霾等环境问题愈发得到公众关注，社会对油品质量升级的诉求越来越强烈。“在当前经济下行压力较大的情况下，通过加快油品质量升级，不仅有利于改善环境，而且拉动的是有效投资，对于经济社会发展都有积极意义。”牛犁还提出，应明确油品质量升级的成本分摊原则，让企业和社会都能够承受。

　　我国此前已明确，成品油价格应按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定。国家发展改革委曾于2013年9月公布了各地车用汽、柴油质量升级至第四、第五阶段的价格调整标准，加价标准是按照炼油企业消化一部分成本、消费者承担一部分成本的原则确定的，企业约承担3成左右的成本提升。

　　林伯雄还指出，要减少机动车尾气造成的空气污染，除了提高油品质量，还应该加强城市交通管理。“如果在城市里从一个地方到达另一个地方本来需要一个小时，结果因为堵车用了两个小时，那么即使油品质量提高了，尾气污染也不会减少。更重要的是通过强化交通管理和发展公共交通，来减少尾气排放。”