质监部门新形势下

　　要处理好三个关系

　　□ 刘年生

　　“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针，是质检总局结合质检系统的职能任务提出的总体要求，是指导质检系统发展的总纲。笔者近期在基层调研时发现，在当前全国质检系统的调整改革已呈常态化阶段，质监系统有相当部分人担心“十二字方针”的贯彻落实会因此受到影响，从而在具体落实过程中感到底气不足、难度增加。笔者认为，这是认识和理解上的偏差。就整体而言，“十二字方针”与调整改革，可以说在方向上是一致的，围绕的核心问题是相同的，重点和关键是吻合的，只是调整改革有着更高的追求、有更高的标准和目标。当前关键是面对改革新形势要处理好三个关系。

　　第一，要正确处理好“集中与下放”的关系。调整改革，对质监部门来说，同样存在有“收与放”的问题，但无论如何，都不应是失控和放任，也不是揽权或者专权。就管理监督而言，放，就是对企业、经营单位的准入门槛要降低，行政部门的审批事项要减少、程序要简化，能下放的权力尽量下放。收，就是对关系生命财产安全的企业生产许可、安全监管、监管人员资质认证等，应从严控制、从严把关，权力和审批该上收的上收、该集中的集中。应力求通过调整改革，既方便了企业、优化了服务，又明确了责任、优化了管理。若反之，那只能说明调整改革存在理解认识上的偏离、执行上的偏差。

　　第二，要正确处理好“服务与监管”的关系。质监系统的调整改革，其结果必然要求服务和监管两个方面的工作得到进一步强化，否则，调整改革就失去了意义。一是应着力强化服务。二是应有效强化监管。三是应辩证地处理好“两个强化”的关系。防止走向“两个极端”：防止出现服务的“极端化”、防止监管的“极端化”。也就是说，质监部门在实际工作中，不能单纯地强调服务而轻视监管，也不能只看重监管而忽视服务，削弱了二者中的任何一方，都可能导致不良结果。

　　第三，要正确处理好“激励与处罚”的关系。质监工作应注重强化社会、企业的质量意识，应注重维护质量形象、突出质量要求，应注重通过质量追求，在全社会营造诚实守信的良好氛围。具体要做的工作很多、分工也很明确，但总体上应该把握好两个方面的内容：其一，建立激励机制，树立质量标杆。如湖北省政府设立的长江质量奖已连评多届，树立了一大批质量典型，有效促进了“湖北制造”综合竞争力的提高，有力推进了质量发展战略的深入实施，社会反响和评价都很高。同时，要大力实施和推进质量兴省、兴市（县）、兴企工作，广泛宣传政策、标准，积极普及基本常识，动员全社会积极参与质量管理。其二，要对故意制假售假行为进行严厉打击和处罚。仅有激励，没有严惩，就是赏罚不明，对犯罪行为构不成威慑。在当前改革任务繁重的情况下，更要严密防范、查补漏洞，加强对质量的监督管理。要建强机构、健全机制，完善和普及法律法规；要加大执法打假的力度，对弄虚作假、以次充好、假冒伪劣等问题，应不留情面、严厉制裁。当前，应优化发展环境、提供优质服务等，不放松对质量监管的要求，减少片面追求经济指标的地方保护主义影响，降低对违规违法企业或个人的监管和惩罚力度，确保一旦出现质量问题，无论处于何种环境、何种条件下，都能够做到不管不行、不问不行、不查不行、不罚不行，真正实现全方位监管不留死角。

　　（作者单位：湖北省质量技术监督局）