聚焦身边

　　□ 周 琳

　　从上海市食药监局获悉，目前上海106个街镇已经实现了食品药品监管所全覆盖，完善了街镇的监管触角；4200多个村居普遍成立了食品安全联络员、信息员、协管员队伍，打通了监管的毛细血管。据介绍，未来上海食品安全监管系统将探索“网格化”管理，实现食品安全的“无死角”监督。

　　网格化

　　“半夜才开工，偷偷加工猪头肉？”上海市奉贤区南桥镇杨王村的食品安全信息员在巡查时，发现了这样一个“黑窝点”。之前接受过培训的他知道这不对劲，立即上报给了当地食品安全专管员。监管人员一夜蹲守，取缔了这个非法加工点。

　　食品安全的监管难点在基层。国务院食安办的统计显示，过去平均每2人要监管200多个食品生产经营主体，还不包括小作坊、小摊贩和农户。监管机构机制改革之后，为了实现监管关口前移、监管重心下移，日前上海已在8个郊区（县）所有街镇成立了106个街镇食品药品监督管理所。

　　“以前监管是‘橄榄型’结构，基层执法力量弱。”上海市食药监局局长阎祖强说，现在市、区县、街镇三级执法力量形成10∶25∶65的“金字塔”结构，基层所全部配备了快速检测室，可承担亚硝酸盐、瘦肉精等几十个常见项目的检测，形成了监管体系从“主动脉”到“毛细血管”的顺畅延伸。

　　家门口有了“守门员”，还要将守门员的作用发挥到极致。阎祖强说，未来上海食品安全监管，将以现有城市责任网格为基础，指定执法人员负责处置，形成分区划片、包干负责的基层监管工作网络，实现网格化监管。协管员、信息员、宣传员及城市网格监督员在责任网格内，将全天进行全面巡查，将问题发现在基层。

　　据统计，2014年，无证无照生产经营食品药品、食品摊贩违法经营、餐饮油烟扰民、餐厨废弃油脂非法处置、药品制假售假和非法收购等5类顽症在“12331”食品药品投诉举报热线所占比例高达40%。

　　上海市食药监局副局长许瑾说，本着依法行政的目的，未来上海将出台食品安全网格化监管的地方法规，拟做到“3个2时限”——2个小时内上报巡查发现的食品药品安全网格化事件线索和相关证据；相关监管部门应在受理后2小时内赴现场核实；在2个工作日内反馈处置进展情况。

　　大数据

　　1月9日，笔者在上海浦江食品药品监管所看到，工作人员正在对当天从菜市场抽样的牛奶、水产品等进行快检。所长程国晖介绍，这一快检实验室可以对亚硝酸盐、农药残留、瘦肉精等80个食品项目进行快检，实验数据实时传递到“监管快检系统”的平台，出现阳性时能第一时间进行召回。

　　当日恰逢周五，实验室免费对公众开放。67岁的退休工人老王送来了自己早上买来的猪肉和蔬菜，“这些菜是我们平时最常吃的，检测一下当场出结果，消费者放心了。”

　　不仅是快检数据，在上海闵行，“大联动平台”已经实现了多种食品安全数据的实时云端监控：监督员随机取市场的抽检数据，通过手持的蓝牙传输设备直接上传；信息员、监督员的投诉举报，第一时间在平台上“跳红灯”；所有的中小学食堂安装“全球眼”，食品加工过程通过网络实现实时监控……

　　最受市民关注的是“地沟油”数据的监控。目前，上海闵行各街镇629家餐厨废弃油产生单位试点运行POS机刷卡确认油量，“地沟油”被非法偷运，云平台第一时间预警；统一的收运车上都安有GPS卫星定位系统，运行轨迹也在云平台上实时显示。

　　“一个房间里有苍蝇，光拍打是不行的，必须把纱窗装在窗口，让苍蝇进不来。”上海食药监局闵行分局局长叶宝法说，因此工作重点也从注重终端的监控，转移到打造全程监管体系上来。

　　记分制

　　事实上，食品安全基层监管能力如何量化一直让监管人员头疼。“黑地下窝点如果不是自己发现排摸的，而是被别人举报的，街镇考核将直接扣掉0.01分。”上海市食药监局奉贤分局副局长黄观明说，街镇考核的结合，和当地领导班子的“钱袋子”是直接挂钩的。“基层发现不了问题，不仅面子上挂不住，钱袋子也会瘪一点。”

　　不仅如此，对市场的监管，也将逐渐引入信用体系。2015年1月1日起，作为行政处罚裁量依据之一，在上海从事餐饮行业将和道路驾驶一样，如果有违法违规情况将被记分，一年内累计扣分达到12分，要“回炉”学习；累计超过18分，就将吊销许可证。

　　阎祖强表示，借助基层监管的力量，上海还将对养殖场、外埠养殖场以及超市、批发市场、中央厨房、大中型餐饮服务企业建立信用档案，“一户一档”分级管理，并逐步将部分信用信息在网站、APP终端上公布。“公众不仅是发现者参与者，更是监督者。”阎祖强说。