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安全隐患犹如身边埋“地雷”

  • 发布时间:2014-09-24 09:34:59  来源:中国质量报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  据《经济参考报》报道 大连等地的输油管道爆燃事故令人触目惊心,但你不知道的是,这种油气管道的安全风险,也许就在你的身边:输油管道旁的锅炉里火苗正旺,占压管道的农贸市场内人来人往,油气管线直接从医院大门顶部穿过……种种油气管道安全隐患犹如一颗颗威力巨大的“地雷”。

  近期山东青岛、辽宁大连等地出现管道安全事故后,各地已排查出油气管道隐患3万多处。但受技术标准和资金投入等因素影响,不少管道隐患仍处于“整而不改”局面。危险重重的管道隐患,还得“潜伏”多久才能彻底清除?

  管道旁烧锅炉是隐患典型

  在辽宁辽阳县东堡村,一条输油管道旁不到5米处,一家印染厂的两台锅炉内火苗正旺,工厂生产照常。周边居民反映说,若遇上管道破裂漏油,后果不堪设想。

  管道旁烧锅炉是当前全国各地油气管道隐患的典型。近年来,因油气管道安全隐患突出,致使山东青岛输油管道爆炸、甘肃兰州输油管道泄漏污染自来水等一系列安全事故高发。据不完全统计,2009年到2013年间,全国直接因管线事故产生死伤事件就超过20起,死亡110多人。

  按现有法规和技术标准,居民区等人口密集建筑与输油管道之间安全距离不宜小于15米。记者采访发现,随着城镇扩展和居民聚集,油气管线被建筑包围占压、安全距离不足等隐患问题较为普遍,一些场景令人触目惊心。

  在湖北钟祥,繁忙的胡集农贸市场内人来人往,很多摊主不知道脚下埋着已使用20多年的魏荆输油管道;在安徽安庆,输油管线穿越繁华市区,有的居民小区被管道一分为二,还有输油管线直接架在一家医院大门顶部。

  国家安监总局公布的数据显示,目前我国陆上油气管道总里程已达12万公里,能绕地球3圈,今年以来全国共排查油气管道各类隐患3万多处,平均每4公里就有1处隐患。作为传统石化大省的辽宁,排查出管道安全隐患多达2773项,其中重大隐患2397项,隐患数量居全国首位。

  因管道老化、监管困难,我国油气管道已进入事故易发期,千公里泄漏事故率年均4次。安徽省安监局一位处长说,这些管道隐患犹如埋在身边的“地雷”,一旦发生事故就极易出现人员伤亡,或大面积环境污染。

  隐患为啥“整而难改”

  针对巨量的油气管道安全隐患,国务院安委会日前发出《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》,要求在2015年6月前,对排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患完成整治工作;2016年6月前,隐患整改率达到80%;2017年6月,完成排查出的全部隐患整治。

  按进度完成整改任务,并非易事。业内人士介绍,管道周边堆放物品、搭建棚户等管道隐患相对容易处置,但涉及房屋拆迁、管道改线等“硬骨头”,则因标准、资金原因,处于“整而难改”局面。

  辽宁辽阳市太子河区近郊一家打火机厂建在原油管道上,地方政府要求企业将易燃的装气车间搬迁,厂房原地加固方式进行整改。中石油方面专家则认为原地整改不符合要求,必须工厂整体搬迁或管道停用改线。打火机厂负责人说,一方面整改标准不统一让企业两面为难,另一方面整改资金来源没着落,企业不敢贸然动工。

  安徽省能源系统一位部门负责人表示,管道隐患整改往往涉及管道改线或房屋拆迁,一处“硬骨头”整改资金在数百万、上千万甚至上亿元,政府财政不可能负担;管道企业出于成本核算压力,整改资金投入也不积极。

  安全规划执行不力问题屡改屡现

  相对于现有安全隐患整改困难,不断冒出的新隐患更让人担忧。不少受访人士介绍,油气管道隐患屡现,其中不乏打孔盗油、野蛮施工等客观因素,然而管道安全规划执行不力,是导致安全隐患屡改屡现的重要原因。

  一位负责输油管道维护的业内人士告诉记者,现在油气管道施工图纸都得向规划部门备案,但一些地方政府在建设工业园区或者引进企业时,对油气管道的存在置若罔闻,照样占地建设人为造成隐患。

  专家表示,油气管道安全隐患排查整改,事关群众生命财产和国家能源体系安全,无论成本多高、难度多大,都得下大力气,推动隐患问题尽快解决,同时防范和减少新隐患的出现。

  大连海事大学法学博士张国强认为,应进一步制定和完善《石油天然气管道保护法》的实施细则,结合安全事故警示教训,制定更加科学、详尽的技术标准,增强法规标准对基层规划审批、排查整改等方面的指导性和强制性。尤须健全油气管道安全隐患责任划分机制,按“谁失职、谁担责”原则划分法律和经济责任,从源头上遏制油气管道安全隐患高发态势。

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