4月22日，全国人大常委会发布2016年立法工作计划，其中透露，备受关注的证券法修订草案计划在12月的全国人大常委会上审议。

　　证券法修改遭遇延期

　　现行证券法制定于1998年，于去年启动大修，原打算在去年年内大修完毕。可去年4月初次审议证券法修订草案后，修法一度延期，去年并未进行二审。昨日发布的2016年立法工作计划表明，二审要到今年年底才进行。

　　目前，全国人大常委会制定、修改的法律，多为“三审制”。也就是说，如果今年年底的二审，各界对证券法修订草案仍有较大分歧，那么本次证券法大修就有可能顺延到明年，跨越三年。

　　去年4月，证券法修订草案提交全国人大常委会初次审议。一审稿明确了股票发行注册制，确定了多层次资本市场体系的法律规则，健全了上市公司收购制度，同时，专章规定了投资者保护制度，强化了事中事后监管制度，完善了跨境监管合作机制，提高了失信惩戒力度。

　　不过，不同以往，这次审议后，草案并未公开征求意见，也一直未进行二审，修法计划“延期”。

　　根据2016年3月9日张德江委员长作的全国人大常委会工作报告，2016年，全国人大常委会将完善社会主义市场经济等方面法律制度，包括修改证券法。

　　将吸取股市异动教训

　　本次证券法修改为何一度“延迟”?对于去年未启动二审的原因，全国人大常委会法工委经济法室主任王超英曾解释说，去年4月一审后，由于草案中的一些规定对于市场比较敏感，有关方面商量先不公开征求意见，此后立法部门在研究修改调研过程中，发生了去年6月至7月的股市异常震荡，“对于证券法修改的内容就变得更敏感了。”

　　业内人士称，所谓“敏感”主要是指如何规避和应对像去年6、7月份出现的“股灾”，以及如何提高资本市场违法违规惩罚力度等。

　　王超英表示，有关方面正在抓紧研究落实有关资本市场的顶层设计，“将结合中国资本市场的实际情况，对于市场改革采取各种各样的措施”。以被叫停的熔断机制为例，王超英称，“说明了资本市场的改革需要非常慎重、谨慎”。

　　全国人大财经委副主任委员吴晓灵也曾公开表示，因股市波动，使得证券法修改向后推迟。

　　全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿曾告诉新京报记者，上级要求证券法修改要吸取股市异动的经验教训，改革不成熟的基本制度。因此，证券法修改将完善基本制度，会涉及证券发行对企业的要求、退出制度、监管机构的职责等多个方面。

　　- 重点

　　加大违法违规处罚力度

　　对违法违规行为的处罚力度是本次修订《证券法》中备受市场关注的重要内容。此前，《证券法》因对违法违规行为的处罚力度过小也被戏称为“豆腐法”。

　　两会期间，吴晓灵对媒体表示，实施注册制是资本市场综合改革最后的一个结果，在此过程中，法制建设、多层次资本市场建设完善都是注册制实施的基础性条件。

　　她表示，对虚假信息披露欺骗投资者、内幕交易、操纵价格等证券市场违法行为必须要严厉予以打击，但以现行《证券法》的条文，对欺诈上市等违法违规的处罚金额太低，不修法、不提高处罚力度是不行的。

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，未来法治化改革中，《证券法》中关于量刑定罪、打击违法犯罪是重中之重。过去备受诟病的资本市场犯罪成本过低，《证券法》没有威慑力等问题或许将在新修订的《证券法》中得到解决。