《两会芮观察》专访财政部财政科学研究所所长贾康

　　今天下午，财政部召开了记者会，就当前的财政政策和财政工作等大家关心的问题进行了阐述。为了进一步探讨2012年中央财政这块大蛋糕怎么分、分多少，以及去年国家财政收入超过10万亿元怎么花等问题，今天的《两会芮观察》专访了财政部财政科学研究所所长贾康，一起来看看贾所长的精彩解读。

　　芮成钢(中央电视台财经频道主持人)：贾先生，我们刚才在梳理媒体报道的时候，有一个话题大家议论比较多，2011年中央财政收入占全国财政收入的占比49.5%，比上年下降1.6个百分点，这也是十几年来，有人说是从1999年开始第一次低于50%，这种判断或者说法是不是准确，它的指向性有没有特别值得我们关注的？

　　贾康(财政部财政科学研究所所长)：在我印象里，至少是十多年来，这是第一次，似乎在1994年财税配套改革之后，中央财政收入在整个财政收入盘子里的比重一直高于50%。这样一个变化具体的构成原因如何，我们还需要拿到进一步的更详细的数据来做一个分析，但它显然有一定的象征意义，至少在50%这样一个关口，是在这边还是那边的一个很明显的区别。

　　芮成钢：地方财政收入超过中央财政收入。

　　贾康：对，占到大头的一边。

　　芮成钢：这是一个趋势吗？

　　贾康：我倒不认为这是一个一直要演变下去的趋势，但它至少在这方面回应了地方的诉求。最近几年地方要求进一步在财政分配里边多取得一些份额的呼声比较强烈，具体分析还要讨论很多相关的因素，但是至少从刚刚过去一年的数据的演变来看，好像对这种诉求有所回应，它的形成原因不一定完全是主观的，可能有一些客观原因在里面起作用。

　　芮成钢：这个预算报告还有一个引起大家特别关注的数据，2011年全国财政收入增长高达24.8%，和全国人大批准的预算相比是超过了预算5446亿元，为什么超这么多？

　　贾康：如果从超出来看，它的主要因素有这么几个方面。首先还是我们经济的运行，它实现了又一个年度的又好又快的发展和增长，这首先为财政收入的增长提供最主要支撑的因素。第二个是带点技术性色彩的因素，我们财政收入在计算的时候是用现价，这和年度物价上涨就有直接关系。我们刚刚过去这一年，CPI上涨达到5.4%，物价上涨因素使财政收入里面有一块相应提高，如果要做同口径比较，就要把物价上涨因素剔除，才好跟GDP做同口径的相比。第三个因素，就要说到企业效益水平在过去一年里比较高，企业效益水平支撑了相关的财政收入。第四个是征管在不断挖掘潜力过程中，过去一年在这方面又挖掘了一定的潜力，加强了征管。最后要说到预算外的一些资金，按照财政部的有关要求，调入预算内，而以后要取消预算资金这个范畴，这也是一种技术性调整，过去在预算外，现在体现在预算内。

　　芮成钢：今天谢部长也是正面回应了关于财政收入增长与民争利的说法，在这个说法上我们再联系到财政方面对于民生的保障，您还有什么补充？

　　贾康：民生是财政要在政策导向上加以特别关注，用自己可用的全部力量加以改善的重中之重，在过去这一年里面，改善民生是和前面几年的基本导向一脉相承的、另外突出若干重点，向您提到的超出部分里面，大概看一下它的去向，有不到一半的资金是调入中央预算的特定稳定基金，剩下的一半多一点都是增加给了欠发达地区的转移支付和支持从教育到跟民生密切相关的建设项目，比如保障房建设，以及困难群众的补助等等，都是在做改善民生的事情。

　　芮成钢：我们再来说说大家最关心的个人所得税的相关话题，您觉得个税的起征点未来会不会继续向上浮动，未来有没有一个大概的机制或者总体的想法？

　　贾康：从我个人的主张来看，下一轮如果我们要考虑个人所得税改革，还是不要把注意力集中到起征点上，还是要努力形成综合配套改革。个人所得税除了起征点变量之外，它还有整个机制构造方面的重要导向，是简单延续分类还是加入综合，这是更关键的因素。另外在起征点这样一个技术因素的旁边，你必须同时考虑它的税率，还有它的超额累进级次的设计。我作为研究者的主张，我认为下一轮个税如果还要启动进一步改革的时候，应该努力实施综合改革。

　　芮成钢：我们不能把注意力仅仅集中在起征点上这一个因素上面。谢谢财政部财科所所长贾康先生参与我们的讨论，谢谢。

　　贾康：谢谢。