贾康：持续努力优化税收软环境

　　日前，来自国家税务总局的信息显示，税务部门实施“便民办税春风行动”10年来，共推出620项惠企便民举措，税收营商环境持续优化。税收是国家政权为履行自身职能筹集收入的最主要制度工具。现代社会中，国家的产生和发展与税收有密不可分的关系，企业和社会成员的纳税人身份也早已成为经济生活中的“标配”。随之而来的，是税收的征收与缴纳双方形成的复杂关系该如何优化处理，这是实现现代化治理必然涉及的重大问题。

　　改革开放以来，我国对于税收这项制度安排及其运作管理的重视程度迅速提高，此前过度简化的税制逐渐演变为多种税、多环节、多次征的复合税制。与之相呼应，税收征管强化与纳税人办税优化，也自然而然成为政府、企业、纳税人都十分关注的热点问题。这种政府职能转变和“善治”取向，在中央和各级地方被表述为“建设服务型政府”，并成为“放管服”改革实施的一个重要维度。其中，税收征管机关“为纳税人服务”的理念从创新提出到实践推行，成为税收领域配合服务型政府建设和推进国家治理现代化工作不可缺少的组成部分。

　　党的十八大以来，我国税务部门推出了多项为纳税人、缴费人提供便利的制度改革措施。目前，非接触式事项范围已拓展至233项，覆盖了全部主要办税缴费事项，企业社保缴费已全面实现网上办，个人社保缴费基本实现“掌上办”。2023年，国家税务总局以“办好惠民事·服务现代化”为年度主题，在便民办税春风行动中继续推出多项便民办税缴费措施，在今年年初推出第一批后又陆续推进多个批次。在今年上半年全国新增减税降费及退税缓费9279亿元的同时，全国统一的9大类4层级4219个税费知识标签体系建立起来，纳税人需求得到精准匹配，由“人找政策”变为“政策找人”，税收服务进一步优化。统计数据显示，1890万户以上大中型和“专精特新”等企业收到减税降费红利账单，依托现代信息技术，税费智能办理取得积极进展。围绕优惠政策兑现、增值税留抵退税、跨省异地缴税等企业纳税人得实惠的重点事项，税务机关着力便捷办税和优化执法监管。比如，今年已办理非居民跨境办税的异地电子缴税5566笔，共计70.5亿元。此外，还将对13项涉税费资料实行容缺办理（即从原来相关文档缺一不可转变为可先行办理），并再对6项税务证明事项实行告知承诺制，以减少资料报送。

　　国家税务部门为使纳税人、缴费人更省心、更便捷地办税缴费，明确给出了推动税费服务实现“四个转变”的工作方针。一是从以线下服务为主向线上线下服务并重转变，比如纳税、缴费实现网上办与“掌上办”等；二是从以受理咨询式服务为主向按需主动提供服务转变，比如依托电子税务局，自动推送留抵退税、出口退税等提示，以及征期、系统操作、热点难点等办税相关信息等；三是从以共性服务为主向共性个性服务并重转变，比如为老年人、残疾人等特殊群体提供一站式服务，又如利用税务大数据分析，精准匹配上下游企业供需，进而促进企业间购销；四是从注重程序性服务向更加注重权益性服务转变，比如建立税务规范文件的权益性审核制度，又如完善纳税信用修复机制等。我国各地税务机关正结合实际情况，积极贯彻这些工作方针，使便民办税、缴费措施更加细致、丰富。

　　党的二十大报告提出“构建高水平社会主义市场经济体制”的明确要求，与此战略性任务相配套的是建设与完善统一大市场、打造高水平法治化营商环境。这意味着，在服务型政府建设过程中，必须持续努力优化税收营商环境。“便民办税春风行动”已经在中国大地上持续10年并仍在推进，这是在以制度创新为龙头的系统工程中，把管理创新、技术创新和观念创新有机结合以完善现代化治理的务实举措，其中颇多亮点值得点赞。今后，还应当在此道路上持续优化相关措施，做好相关工作。

　　（本文来源：经济日报 作者：中国财政科学研究院研究员、华夏新供给经济学研究院创始院长 贾康）