贾康：推动财力下沉 兜牢“三保”底线

　　一段时间以来，基层财政收支和“三保”（保基本民生、保工资、保运转）问题受到关注。中央经济工作会议强调，要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。前些年，我国财政“过紧日子”的运行特征也趋于明显，尤其是许多地方政府、基层政府部门出现了财力紧张状态，在疫情冲击和“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力交织之下，这种情况导致了基层“三保”所承受的压力，不容忽视。落实中央经济工作会议部署，事关经济社会发展全局，这也是在“稳中求进”中把短期的“稳”与“保”和中长期战略目标紧密结合，是实现可持续、高质量发展的基础和重要组成部分。

　　正确处理改革、发展、稳定三者关系，是我国改革开放的重要经验。实现基层的稳定，以支持和保障经济社会的发展全局，客观上必然要求高度重视和切实保障城乡基本民生、基本公共服务和基层工作人员的工资发放、基层的正常运转。鉴于基层所面临的财力紧张矛盾问题，推动财力下沉，是当前做好基层“三保”一条重要的基本工作思路。

　　“财力下沉”的首要内容，是加大中央政府对地方政府转移支付的力度。在上世纪90年代，我国建立以分税制为基础的分级财政体制之后，顺理成章地建设、发展、完善了中央、省级自上而下的转移支付制度，首先是从建立中央向地方的“过渡期转移支付制度”入手，以客观的“因素法”形成中央运用本级财力向地方实行转移支付资金支持的公式化分配依据，进而在渐进优化过程中，形成了相对完善的“一般性转移支付+专项转移支付”的一整套基本制度机制框架。而在当前，贯彻中央精神加大对基层的转移支付力度，应当是中央财政在一般性转移支付的运行轨道上，体现财力下沉规模的提高，使基层可得到更多的资金去落实辖区内的“三保”；有条件的省级行政区财政，也应在省级对下的转移支付中积极加大资金安排规模。与此同时，中央对地方、省级对市县基层的专项转移支付，也有必要对某些基层“三保”相关的支出项目（如与基本民生相关的建设、维护工程）施以援手。当然，基层以自身努力把实施“三保”的工作进度和工作质量提高，也要紧紧跟上。

　　在继续实施积极财政政策以服务全局并在工作中使扩张性政策“加力”的同时，还必须注重结合“提效”。在此要领上，转移支付扩大规模的同时，力求进一步合理化、精准化，对于落实基层“三保”，具有关键意义。应当充分注重总结以往的转移支付工作经验，把财力下沉的规模和结构相辅相成地优化。财政工作系统应当积极运用“金财工程”中已有多年建设与完善的现代信息技术手段，支持科学决策和规范运行。

　　另外，中央、省级为积极组织和高效运用自上而下转移支付可用财力来源，还需通盘考虑一些必要措施，合理开源与增效。

　　一方面，今年应紧紧抓住我国疫情防控政策优化调整后业已出现的复工复产加快、消费有所提振的契机，乘势推升经济景气、提高经济增速，从而为各级政府筹集更多税收等财力，为中央、省两级的向下转移支付壮大“底气”增强能力。今年总体的财政预算安排，应审时度势，适当提高赤字率，并积极稳妥通过以公债发行弥补赤字（包括中央与地方两个层面）的公共财政调节机制，服务于在“紧日子”中的“三保”落实。

　　另一方面，在中央和省级，有必要从财政分配促进结构优化的角度，具体设计年度财政收支安排的统筹方案，发掘“结构绩效”潜力，力求以“少花钱多办事”的机制支持基层“三保”。此前支持财力“直达”基层的工作经验，值得进一步总结和运用于现阶段的财力下沉工作，以“直达”方式进一步加强管理，完善监督，优化运用资金，提升做好基层“三保”的综合绩效。

　　（本文来源：经济日报 作者系中国财政科学研究院研究员、华夏新供给经济学研究院创始院长 贾康）