民进山西省委赴晋城市进行民营经济发展调研检查活动期间，调研组认真听取了晋城市委、市政府有关领导所作的工作汇报，查阅台账资料，核实了相关的情况，举行了民营企业座谈会，对晋城市政务大厅、晋城市米粒儿创业孵化基地、山西皇城相府药业有限公司、沁水县政务大厅、沁水县金田园农业发展有限公司、高平市政务大厅、山西泫氏实业集团有限公司、山西海诺科技有限公司等开展了实地调研检查。

　　调研检查组认为，晋城市委、市政府不断地解放思想，甩开包袱，进一步放开了民间投资领域，加大了简政放权力度，进一步优化了民营经济发展的政务环境、法制环境、社会环境，加快了政府公共平台建设，进一步破解结了构失衡难题和民企的资金短缺难题，引导民企改革，建立现代企业制度，使得目前晋城市的民营经济发展不断迈向了新的台阶，民营企业越来越有活力。

　　完善政策体系 效果初步显现

　　晋城市制定出台的《关于加快民营经济发展的实施意见》共7个部分26条，形成了较为完善的政策体系，效果初步显现，形成了一些民营经济发展的特色和亮点。

　　以高平市和沁水县为例：去年以来，高平市面临的困境比其他地级市的情况要严峻得多，从腐败塌方式典型转变成“富民强市”的典型，高平市促进民营经济发展工作领导小组作出了不少成绩。高平市制定了《高平市民营经济发展工作方案》，召开了“高平市科技创新和民营经济推进大会”，全面营造了大力发展民营经济的良好社会氛围。今年3月正式投入使用的市政服务中心，集“行政审批、公共服务、资源配置、一号通热线、政务云数据、效能监察”等功能于一体，形成了“六位一体”的集成化、综合性政务服务“超市”，为高平市经济社会发展创造了良好的政务环境。出台了《高平市重塑民营企业家队伍形象工作措施》，形成新型的“亲”“清”政商关系。率先在全省实现了小微企业服务站乡镇和创业基地全覆盖工作，组织实施了“1+16”（一个县级平台，16个乡镇平台）网络建设工程。按照“请进来，走进去”的工作思路，不断加强人才队伍建设。

　　以“人文、资源、生态”为名片的沁水县，过去民营经济体量小而窄，经济主体是煤炭，严重制约了沁水县经济的长远发展。去年省、市民营经济发展推进大会之后，沁水县委、县政府及时召开全县民营经济座谈会，成立了以县长为组长，县委统战部长和分管副县长为副组长的“促进民营经济发展工作领导小组”，由统战部、政府办、发改局、经信局、市场监管局、中小企业局等部门牵头分组分课题，形成《破解政策难题增强民营经济发展活力》《破解环境难题，培育民营经济成长沃土》等6篇专题调研报告和1篇《关于全县民营经济发展情况的综合调研报告》。制定了16条具体政策措施：培育创业主体、支持创新晋城市：完善政策体系消解政“热”企“冷”创造、搭建创业载体、培育优质企业、推进项目建设、扶持企业上市、扩大专项资金、实施人才培养、扶持吸纳就业、支持提档升级、完善担保体系、激励信贷投放、完善服务体系、保障民企用地、加强思想政治工作、加强联系协调服务。2015年对14个项目和企业共发放民营中小微企业专项扶持资金500万元。

　　消除政“热”企“冷”现象

　　建立新型政商关系

　　调研检查组认为，晋城各市、县取得一些阶段性成果，但在政策的具体落实过程中还存在一些问题，需要高度重视。比如存在政“热”企“冷”现象；民营企业融资难题仍然突出；民营企业家和党政干部存在“思想包袱”和“后顾之忧”等。

　　对此，调研检查组建议，要为建立新型政商关系提供制度保障，细化政策标准，明确权责关系，建立“精准扶持”的长效机制，创新融资模式，继续拓宽融资渠道。

　　目前，晋城市的一些民营企业家和党政干部存在“思想包袱”和“后顾之忧”。民营企业也是政府的服务对象，要服务就要先接触，高压反腐态势下，许多企业家“思想包袱”重，企业家与党政干部之间多了一扇玻璃门，看得见却不敢进，也不敢接触。因此，必须为党政干部和企业家的思想松绑，认真学习、贯彻落实习总书记提出的构建“亲”“清”新型政商关系。建立“容错机制”，明确“权责关系”，为党政干部开展工作提供制度保障。打破“官员不作为，企业难作为”的局面。此外，还可以适当为民营企业家队伍松绑，对涉案民企高管“能清则清，能免则免”。

　　同时，为了保障促进民营经济发展的相关政策措施的进一步落地，建议晋城各市、县政府继续细化政策措施方案，细化领导机关的“权力清单”“责任清单”，制定配套实施细则以及权力运行流程图，明确权责关系，便于具体执行部门把握尺度，确保各项政策措施得到刚性落实。并且建立“精准扶持”的长效机制，切实解决企业难题。民营经济拥有庞大的中小微企业群，以“小”“散”为其主要特点，不同类型的企业面临不同的困境。“精准扶持”，就是确保优惠政策与企业需求精准对接的有效方式。比如建立民营企业数据库和企业信誉档案，为政府有效的“精准扶持”提供可靠的参考依据。