27日，在全省领导干部粮食安全专题研究班上，中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文，就国际国内粮价倒挂前提下，怎样破解农业难题、提高农业国际竞争力做了精彩讲演。

　　国内粮价为何比国际高

　　陈锡文说，2004年至2015年，我国粮食连续12年丰收，增产幅度明显，农民收入也在不断增长。但最近几年，粮食领域出现一些新情况，产量不断增长，进口数量和库存数量也在不断增长。现在的总库存处于历史最高水平，究竟是什么原因导致粮食增产、进口也增加？因为国际粮价比国内低。近年来，土地租金、劳动力工资等要素价格大幅提升；国际金融危机爆发之后，从2012年底开始，国际粮食价格大幅度下跌，到去年底，跌了1/3左右。

　　还有更复杂的原因。2005年我国进行汇率制度改革，10多年来，人民币对美元升了26%，粮食贸易以美元计价，导致尽管在国际市场价格没有变，但进口到中国的价格就低了。其次，进口粮食多数是通过海运，国际油价大跌导致运输成本降低，以前从美国进口粮食，运价每吨在100美元到150美元，现在跌到30多美元。而我国为了保护农民种粮积极性，一直执行粮食最低收购价，价格还在逐年上调，多个因素叠加，国内粮价就比国际贵多了。

　　国际粮价便宜能否多进口

　　有人提出，既然粮食生产成本这么高，粮价这么贵，政府还要给补贴，那少种点不行吗？国际市场粮价便宜，多进点不行吗？陈锡文认为，这一说法从经济上讲有其合理性，但绝对不能这么做。

　　“粮食安全，更主要地体现在农业产业安全，体现在农民生计的安全。”陈锡文解释说，如果国内农产品市场被国外农产品占据，那农民靠什么吃饭？去年年底统计数字表明，我国农村人口超6亿，城市化是个渐进过程，农民不种地还能干什么？所以，粮食去库存只是技术性问题，而国家粮食安全、农民生计却是战略性问题。世界200多个国家与地区，其中超四分之三自己生产粮食。中国加入WTO时承诺对国际开放包括粮食在内的市场，但中国有自己的国情，要保护农民利益和农业产业安全，所以我国承诺可以进口粮食，但有配额限制。如果进口数量没有超过配额，那么只征收1%的关税；若超过配额，从超过的第一吨开始就要征收65%关税。现在说国内粮价高于国际粮价，指的都是关税配额内进口的。如果加65%关税，价格自然就高了，这是一道重要防火墙，因此，不存在价格高过国际市场就不用自己生产粮食的问题。

　　当然我们需要有危机感，毕竟国内粮食价格比国际高出30%到50%，如果不提高竞争力，5到7年内价格可能比国际市场高出65%到70%，这样，关税配额制度也没有用了。

　　提高农业竞争力需要新理念

　　如何化解国内外粮价倒挂这一难题？陈锡文认为，中央提出农业供给侧结构性改革，主要针对目前我国农业发展现状：品种不适应市场需求，价格缺乏竞争力。解决这个问题，需要有全新的理念和政策。

　　十八届五中全会决定明确提出，市场要在农产品价格形成机制中发挥更充分的作用。市场定价就是根据供求关系来确定价格，价补分离就是价格是价格，对农民的补贴不在价格内进行补贴，而是在价格外进行补贴，具体方案目前还在进一步测算。而市场定价就要有真正的粮食市场，要有多元化的主体实行多渠道流通；价格机制形成之后，要能够挡住国际市场进口，让国内加工企业更多使用国产粮食。如果这个局面出现了，就不会有高库存，也不会大规模进口。

　　现在大家一致认为，发展现代农业没有规模不行，而要有规模就得流转土地，目前全国大约33%的家庭承包土地已经流转。但是不是只有土地流转一个途径呢？不是。有不少地方农民以土地承包经营权入股，建立股份经营合作社，纯收入分红，这就没有土地流转费这一说，经营者和土地承包人是捆在一起的，这样做，首先能够保证粮食产量，保证国家粮食安全。另一种方式是土地托管，就是委托别人来种，农民不会担心将来会不会失去承包权，也没有土地流转费问题。这种创新最大的好处是节约成本。专业化农业公司种田，农资价格享受批发价，专业组织有大多数农民买不起的先进农业机械，专业农业公司更善于引进优质新品种、实现优质优价。把最现代化的东西通过一定组织形式，用在小规模农户身上，让他们享受到最现代化的农业技术和装备，是提高农业竞争力的一条主要途径。

　　本报记者 朱新法