“十二五”之初，西安市明确，要实现全市经济跨越发展，补齐和加长工业经济这块短板。2012年8月西安渭北工业区应运而生。截至“十二五”末，工业区已开发区域面积达到112平方公里，入区企业达到1337家，其中规模以上企业218家，分别比2012年底增加472家和67家。渭北工业区已成为全市工业经济发展最为强劲的区域，西安的城市发展重心也从渭河以南拓展到渭河以北，渭河逐步变成了西安的“城中河”“景观河”和“生态河”。

　　近年来，工业经济不大不强是制约西安市经济发展的短板。在国家新一轮西部大开发、关中—天水经济区建设全面推进的大背景下，西安作为我国西部的重要工业基地，迎来了转型升级的战略机遇期。围绕西安建设丝绸之路经济带新起点、国际化大都市的时代要求和现实需要，西安市委、市政府着眼加快工业发展，打造经济新增长极，经过审时度势，充分论证，提出了在渭河以北区域“规划建设渭北工业区、突破工业短板”的战略构思，举全市之力予以推进。2012年8月，渭北工业区正式成立，拉开了全面建设的序幕。

　　开发建设步入正轨

　　渭北工业区自2012年启动建设以来，坚持差异化定位、链条化配套、园区化承载、集群化发展，以政策制定、规划编制、融资平台建设、基础设施建设和招商引资为重点，全力推进开发建设，正在迅速成为西安市工业聚集速度快、聚集程度高、充满活力的发展区域。截至“十二五”末，工业区已开发区域面积达到112平方公里，入区企业达到1337家，其中规模以上企业218家，分别比2012年底增加472家和67家。

　　2012~2015年，工业区累计完成工业固定资产投资1356.6亿元。累计投入118亿元用于基础设施建设。2013~2015年，累计实施市级重点项目293个，完成投资550.59亿元。招商引资积蓄发展后劲，工业区成立三年多来，连续参加西洽会，共签约项目259个，总投资2133.28亿元，引进了苏州金龙客车、新舟700、中国黄金等一批重大产业招商项目。为破解资金难题，该区拓宽融资渠道，设立了6亿元的渭北工业区产业投资发展基金，重点支持各组团主导产业发展和园区建设，目前各组团利用基金撬动融资达80余亿元。

　　差异化立区收实效

　　国内很多开发区普遍存在“四个雷同”：一是体制雷同，主要是和老旧的体制机制雷同。二是产业雷同，只要产业前景好，各地一哄而上。三是模式雷同。基本上都是政府占主导，开发区相对独立运行。四是政策雷同。就是各开发区之间拼政策、拼地价、拼优惠，产生不同程度的同质竞争、恶性竞争。

　　为了避免出现这些问题，从设立之初，渭北工业区就周密考虑，精心设计，始终坚持秉承“差异化定位，产业链构建，园区化承载，集群化发展”的理念，收到了良好效果。

　　坚持明确定位，实现错位式发展。为了打破以往很多开发区做产业遍地花开、招项目一哄而上的做法，我们没有走过去盲目扩张和无序发展的老路，而是坚持定位明确，错位发展，突出协同发展、特色发展、相互联动。比如：高陵组团重点发展汽车、专用通用装备、新材料，阎良组团重点发展飞机制造与产品配套、通用航空、航空服务，临潼组团重点发展现代装备制造、新能源、新型科技建材等产业。同时，严格按照各组团产业定位和产业链配套，策划开展专业化招商和项目引进工作，既确保“分头招商，统一布点”，又避免同城同质竞争。

　　坚持专业分工，实现产业链配套。引导企业不搞“小而全”或“大而全”，促使园区内的企业之间相互形成专业分工。比如，原先一台设备从零件到总装全部在一个企业制造完成，逐步演变成单个企业在自己擅长的领域充分发挥优势，与其他企业相互协作完成设备生产，其目标就是形成产业链，做好配套。

　　坚持园区承载，实现各要素保障。在企业形成专业化分工的基础上，打造若干个专业化园区，按照“适度超前、突出重点、配套完善”的原则，加快推进园区基础设施建设，着力提升产业发展配套能力和承载能力，不断优化产业发展环境，促进企业向园区集中、产业向园区延伸，有效加快人流、物流、信息流等生产要素聚集。

　　坚持产业拉动，实现集群化发展。渭北工业区开发建设坚持产业聚集、产业带动。先编制产业发展规划再制定城市规划，不像过去先搞城市规划再去招商引资。产业发展方式从捡到篮子都是菜式的“企业聚集”向产业定位明确、产业链招商、产业集群化发展的“产业聚集”转变，以龙头企业为核心，全力打造汽车、航空、新材料等产业集群。

　　此外，渭北工业区还始终坚持经济建设与生态建设同步、经济发展与环境保护并重、经济效益与环境效益双赢的原则，大力推进能源综合利用、推广新型节能环保建筑，把渭北工业区建成资源集约、绿色环保、宜居宜业的工业新城。在规划建设过程中，牢牢把握四个原则：一是采用组团式统筹建设用地布局，避免“摊大饼式”蔓延发展；二是不走“先建设后治理”的老路，根据各组团实际情况，科学合理布点污水处理厂、垃圾处理站等环保基础设施；三是维护区域生态安全格局，在各组团内、组团与组团之间预留足够的生态绿地空间和廊道；四是建立企业准入门槛和严格的排放标准，强化环境审查力度。比如，将工业区内含有电镀等高污染、高排放加工环节的项目统一摆放到阎良组团表面处理园内，实现排污集中处理，降低处理成本，有效防止环境污染。

　　2016年是“十三五”开局之年，也是渭北工业区建设的攻坚之年。我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及市委十二届八次全会精神，主动适应经济新常态，以“百年建设、集约发展、转型升级”为总基调和总要求，紧抓丝绸之路经济带新起点和品质西安建设的机遇，坚持一手抓招商引资，一手抓基础配套，积极实施大项目带动、大资金投入、大宣传造势战略，力争规模以上工业增加值增速达到7.5%以上，工业固定资产投资增速保持在10%左右，推动渭北工业区建设再上新台阶，为西安市经济发展作出新贡献。

　　（作者系西安渭北工业区开发建设领导小组办公室专职副主任）