本报记者 莫艳萍

　　2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，这是我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。为对接《中国制造2025》，推动广西制造业转型升级和优化发展，加快广西新型工业化步伐，近日，广西根据制造业发展实际，公布了贯彻落实《中国制造2025》的实施意见。广西出台实施意见的背景是什么？将在哪些重点领域布局落子？为广西民众带来哪些机遇和影响？3位专家进行了解读。

　　出台《中国制造2025》“广西版”

　　解读专家（中国社会科学院工业经济所研究员吕铁）：

　　新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，经济发展进入新常态，必须积极探索工业发展新路径。当前，我国经济发展进入新常态，未来尤其是“十三五”时期实现企稳发展是完全可以实现的，但从高速发展转向中高速发展甚至是中速发展已成趋势。在此背景下，国家在2015年启动实施制造强国战略，并出台实施《中国制造2025》，这是一个面向2050年、分三步走的发展战略，战略意义重大，影响极为深远。因此，制定出台《中国制造2025》广西实施意见，恰逢其时，对于培育新的产业增长点，增强制造业发展后劲极为重要，将指导和带动广西制造业及工业整体提质增效和转型升级。

　　广西正处于工业化进程非常关键、非常紧迫的发展阶段，加快制造业尤其是先进制造业发展意义重大。总体来看，广西的工业化水平在全国处于偏后的位置，广西于2010年前后从工业化初期阶段步入到中期阶段，目前大体处于由工业化中期前半阶段迈向后半阶段的关键时期。经济发展进入新常态的一大挑战就是如何跨越中等收入陷阱的问题，从国际发展经验来看，凡是落入“中等收入陷阱”的国家都是因为没有实现成功的产业结构调整和接续产业培育，进而丧失了在国际市场上的竞争能力。因此，制定出台《中国制造2025》广西实施意见，对实现产业提质增效，增加国民经济收入，全面建成小康社会具有重大支撑作用。

　　《中国制造2025》“广西版”将加快推进广西工业提质增效和转型升级。广西制造业发展具有一定的基础，尤其是在西部地区具有一定的比较优势，例如汽车、工程机械、有色金属、制糖、食品加工、建材等都具有较好的基础，但这些产业大多属于资源依赖型，附加值偏低，对经济社会发展的导向性不强，能够形成的经济增加值较小。因此，必须通过加快发展先进制造业和战略性新兴产业，推进工业经济体系的提质增效和转型升级。

　　前一阶段，自治区政府出台了《推动广西工业产业转型升级专项行动方案》，尤其是提出将机器人、石墨烯、生态经济、新一代信息技术产业、海洋工程装备、中国—东盟信息港、新能源汽车、生物医药、军民融合、新兴技术产业化等领域作为关键抓手，自治区工业和信息化委员会专门组建了相应的工作小组，制定了工业转型升级的转型行动方案，这些举措都将有力推进《中国制造2025》在广西的落地实施，有力推动广西主要战略目标的实现。

　　推动人才队伍转型升级

　　解读专家（广西社会科学院研究员、八桂学者吕余生）：

　　“广西版”实施意见将对广西经济社会发展带来长远而深刻的影响。实施《中国制造2025》战略，与国计民生息息相关，既关系着我国工业的转型升级，加快现代工业的发展，又关系着人民的生产生活和人的全面发展，对我国经济社会影响深远。

　　对广西来说，先进制造业发展是创新研发和加工制造的融合发展，是深化供给侧攺革的重点，是我区工业产业转型升级的主要动力和出路，是创造经济效益和社会财富的重要源泉，只有发展起具有更高附加值的先进制造业体系，才能创造更多的社会财富，才能积蓄更强的经济实力，保证“两个建成”目标的实现。

　　“广西版”实施意见对广西经济社会发展所带来的影响是多方面的，也对相关领域提出了更高要求。随着机械化、自动化、信息化等相关技术的日益融合发展、深度推广，工业尤其是制造业领域的全员劳动生产效率将不断提高，这意味着以前需要10个人完成的制造流程，现在仅仅需要2-3个人，甚至可以被工业机器人所替代。表面看来，这似乎影响到直接就业岗位的减少，但这并不等于现代工业尤其是制造业发展会弱化经济社会发展和人民生活水平。相反，加快工业转型升级和先进制造业发展，在提高全员劳动生产效率的同时，将创造和带动大量的劳动力间接就业，包括生产性服务业和消费性服务业就业岗位的增加。更为重要的是对一个地区的科技发展、人才培育、教育革新等方面都提出了更高的要求，也会相应地推动相关事业和产业的发展，这样既可以为社会创造更多的就业机会，也会极大地提高人民的生活水平。同时，加快实施《中国制造2025》“广西版”，也必将推动人们观念的更新、体制机制的转型、科技的创新，特别是表现为人才尤其是产业人才队伍和全民素质的整体提升。因此，《中国制造2025》是一个大战略，是一个值得我们为之努力奋斗的重大任务和目标。

　　构建制造业创新体系

　　解读专家（广西社会科学院研究员、广西产业与技术经济研究会会长杨鹏）：

　　《中国制造2025》“广西版”提出的重点产业领域充分体现了《中国制造2025》的战略方向及广西产业发展基础和特色，有战略前瞻性，也有广西“地气”。

　　“广西版”实施意见结合广西产业发展实际和发展趋势，积极对标《中国制造2025》，选择了一批重点产业和领域，尤其是提出加快培育壮大新一代信息技术、新材料、先进装备制造、节能与新能源汽车、节能环保、生物医药和医疗器械等具有一定基础或优势的战略性新兴产业，重点在先进轨道交通装备、修造船及海洋工程装备、新型农机装备、通用航空产品、数控机床和机器人、电力装备等新兴领域积极布局。这些产业在广西都有较好的发展基础或一定的发展潜力，加快这些产业发展对于提升先进制造能力、加快工业产业转型升级具有非常重要的意义。

　　“广西版”实施意见明确了若干重点任务，并将通过实施一批重点工程，能够有力支撑实施意见的落地生根。“广西版”实施意见把创新发展摆在核心位置，突出创新驱动，着力构建制造业创新体系。

　　技术改造是优化制造业结构、培育转型升级新动能的关键，“广西版”实施意见提出了精准技改的投资理念，这将有助于通过技改结构的优化带动产业结构的优化升级、提高投资质量效益水平。

　　“广西版”实施意见以两化深度融合为重要抓手，有助于通过新一代信息技术与制造业技术的融合发展，提高广西制造业的智能发展水平。“广西版”实施意见突出绿色生产，通过对制造业的绿色改造升级、资源高效循环利用，有助于提升制造业的可持续发展能力。质量品牌建设是实现提质增效的关键，“广西版”实施意见提出通过完善质量技术标准和监管体系、推广先进质量管理技术和方法以及创建名品名牌等，将有力扩大广西工业产品的市场影响力。制造业服务化发展是贯彻实施《中国制造2025》的重要途径，将加快现有生产性制造向服务型制造的转变，进而培育若干制造业新兴业态。开放带动是加快先进制造业发展的重要驱动力，将提升制造业国际化发展水平。“广西版”实施意见还相应提出实施创新能力提升工程、工业强基工程、智能制造工程、绿色制造工程、质量品牌建设工程、服务型制造工程、制造业国际化工程等专项工程，将有力保障“广西版”实施意见的贯彻落实。

　　广西与发达地区相比仍存在不小的差距，但也具有自身发展的潜力和空间。我区制造业发展具有较好的基础，尤其是在汽车、工程机械、生物医药、新材料、新能源、先进装备制造等领域具有一定的比较优势。因此，做好《中国制造2025》广西实施意见，就必须在《中国制造2025》的大战略中寻求准确定位，不仅要有准确的战略定位，更要有长远的战略规划。这10年很关键，必须通过发挥制造业发展的特色优势、后发优势和空间优势，集聚形成要素优势和竞争优势。

　　■链接：《中国制造2025》“广西版”精要

　　广西制造业跨越发展“三步走”

　　第一步：到2017年，先进制造业产值占全区工业总产值比重进一步提高，先进制造业增加值率进一步上升，创新能力稳步提升，规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重进一步提高，重点产业优势更加突出，制造业和信息化进一步融合发展，重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放进一步下降。

　　第二步：到2020年，制造业信息化水平显著提升。掌握一批重点行业、重点领域关键技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量和品牌建设有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化发展取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。

　　第三步：到2025年，跨入工业化后期阶段，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化深度融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到全国先进水平。形成一批强优企业和特色优势产业集群，在我国产业分工和价值链中的地位明显提升。

　　重点领域和主攻方向

　　加快培育壮大新一代信息技术、新材料、先进装备制造、节能与新能源汽车、节能环保、生物医药和医疗器械等具有一定基础或优势的战略性新兴产业。

　　重点在先进轨道交通装备、修造船及海洋工程装备、新型农机装备、通用航空产品、数控机床和机器人、电力装备等新兴领域积极布局。

　　实施六大专项工程

　　创新能力提升工程。围绕重点培植发展的优势产业，加强关键共性技术攻关、研究和产业化应用示范，到2020年，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地）。

　　绿色制造工程。组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，到2020年，建成一批绿色示范工厂，培育一批生态设计（绿色）产品，国家级园区全部完成生态化改造，自治区级园区全部启动生态化改造，其中30%的自治区级园区完成改造，重点行业主要污染物排放强度下降20%。

　　工业强基工程。以提升制约制造业技术水平的核心基础部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础为实施重点，到2020年在工程机械、信息技术、新材料等部分关键基础领域实现突破。

　　质量品牌建设工程。建立健全企业履行社会责任机制，采用ISO26000社会责任国际标准，推动企业诚信自律、践行质量承诺，到2020年，全区制造业产品质量合格率达到95%以上。

　　智能制造工程。紧密围绕重点制造领域关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用，到2020年，制造业重点领域智能化水平显著提升，试点示范项目运营成本降低20%，产品生产周期缩短20%，不良品率降低20%。

　　服务型制造工程。推动制造业依托互联网、物联网跨界融合、衍生升级，实现从以产品生产为中心向以服务需求为中心的模式转型。