新华社石家庄4月18日电 题：“约谈”之后：河北承德打响治污攻坚战

　　新华社记者曹国厂

　　位于首都北京上风上水地区的河北省承德市，在京津冀协同发展中，被定位为“京津冀水源涵养功能区”，肩负着为京津阻风沙、涵水源、净气源的责任使命。

　　然而，2015年2月，因大气污染防治工作落实不力，承德市被环保部公开约谈，并启动挂牌督办。

　　随即，承德各级干部把被“约谈”，作为重新审视环保工作的醒脑剂，查找问题、分析原因，强力推进大气污染综合整治。

　　当年12月1日，环保部解除对承德大气污染问题的挂牌督办。截至今年4月10日，全市ＰＭ2．5年均浓度为46微克每立方米，较上年同期下11．5％。

　　承德市委书记周仲明说，被约谈后，市委、市政府先后召开4次全市性大气污染防治工作会议，7次专题会议，研究部署大气污染防治工作，坚定治污决心；成立了以市长为组长，相关副市长为副组长的领导小组，全力推进问题的整改。

　　“我们以环保部挂牌督办问题为重点，认真自查，举一反三，建立台账，确定了40项具体整改任务，逐一明确牵头单位、责任县区和具体责任人，对26个职能部门逐一明确防治职责，并将整改工作纳入党政领导班子干部考核，有效推动了工作开展。”周仲明说。

　　据介绍，为确保大气污染防治整改工作不留死角和盲区，承德采取明查与暗访相结合、日常巡查和突击检查相结合的方式，全方位督查大气污染防治工作。

　　2015年，全市累计出动执法人员4．2万余人次，查处违法企业180家，行政处罚145家，罚款1045．83万元，停产整治81家，关停取缔54家，行政问责28人，治安拘留166人，抓获犯罪嫌疑人24人，曝光违法案件21起，有力打击了环境违法行为。

　　去年6月26日下午，随着滦平县滦平镇南瓦房粘土砖厂被爆破拆除，承德市186家实心粘土砖瓦窑企业全部被拆除取缔，成为河北省第一个全部关停取缔实心粘土砖瓦窑的设区市。

　　为确保大气污染防治各项措施顺利实施，承德市积极争取上级专项资金，不断加大本级财政投入力度，今年以来，争取省级以上大气专项资金2．382亿元，市、县两级共投入财政资金2．6亿元，并通过财政资金的“杠杆”作用，拉动社会治理资金13．3亿元，为大气污染治理提供了资金保障。

　　“在机制上抓长效、在举措上抓创新、在执法上抓力度，积极推进治理常态化、举措特色化、机制长效化、执法多元化四位一体的大气污染治理新模式，是承德市被环保部公开约谈后在环境污染治理方面出台的新举措。”承德市环保局局长陈恩惠说。

　　健全追责制度。明确“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的监督管理机制，并提出严格的追责办法，对大气污染防治工作进展缓慢、发现污染问题的县区和责任部门，第一次进行通报批评，第二次约谈曝光，第三次黄牌警告，超过三次的予以问责。2015年，共对11个县区政府、3个市直部门进行通报、约谈，有效推动了环境保护责任的落实。

　　健全执法监管机制。建立网格化管理机制，按照属地管理原则，划分县、乡、村三级监管网格，将各项任务层层分解到各级政府和有关部门，目前全市建有一级网格12个，二级网格213个，三级网格2580个，实现了市域全覆盖，全面提升环境监管能力。

　　建立环境执法司法联动工作机制，完善环境犯罪案件调查与移送程序。承德市检察院成立生态环境保护检察处，市法院成立环境保护法庭，公安部门成立环境安全保卫支队，推进环境司法与执法的衔接。另外，承德市还积极推进企业自律体系建设，规范企业内部环境管理，强化环境信息公开，促使企业从污染制造者转为自觉的污染控制者与消除者。

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