记者 齐航

　　“降成本”是国家供给侧结构性改革的重要支点，浙江省在助力企业降成本上又有大动作！昨日，省减负办、省经信委召开新闻发布会，对省政府新近制定出台的《关于进一步降低企业成本优化发展环境的政策意见》（下称《降成本意见》）进行专题解读。

　　记者从发布会上了解到，这份《降成本意见》干货十足，从企业反映突出的税费、用工、用能、融资、用地、物流、外贸、制度性交易等八个方面入手，每方面提出几条针对性政策措施，汇集成一个惠企减负的政策“大礼包”。

　　经初步测算，降成本意见预计总体上可为企业减轻负担1000亿元左右，其中直接降低企业成本500多亿元，间接降低企业成本450多亿元。“可以说，这是近年来省政府出台的政策含金量最大的文件之一。”省经信委主任张金如说。

　　在降低企业经营成本的各种举措中，减税降费最直接有效、最立竿见影。2015年，省政府出台政策，取消、免征、降低了一批行政事业性收费和政府性基金，这也让浙江企业在税外收费方面处于全国负担最少之列。

　　在这样的基础上，此次《降成本意见》继续加码。浙江将减征地方水利建设基金，按现有费率的70%征收，预计为企业减负35亿元，而且这项政策调整并未设定有效期限，将长期执行。

　　而在减税降费的另一个重头戏——“营改增”方面，此次《降成本意见》提出，浙江将全面实施营改增。从2016年5月1日起，将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业四大行业，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　“目前省里针对‘营改增’的技术保障、征管协调、政策培训都在紧锣密鼓地筹备中。全面试点‘营改增’之后，我们测算浙江省内企业减负在300亿元以上。”省财政厅副厅长沈磊透露。

　　浙江发放减负惠企政策“大礼包”

　　预计总体降低企业成本约1000亿元

　　降用工成本

　　失业保险单位缴费费率降至1%

　　税费减负之外，《降成本意见》在降低企业用工成本方面也是干货十足。浙江在贯彻国家部署、精简归并“五险一金”的基础上，将对失业保险费单位缴费实行临时性下调，从2016年5月1日至2018年12月31日，费率由1.5%降为1%；而在职工医疗保险费单位缴费方面，浙江将因地制宜推进费率下调。《降成本意见》提出，2015年底职工基本医疗保险基金支付能力达到12个月以上的统筹地区，对符合产业转型升级方向的企业，由当地政府确定2016年下浮缴费比例，下浮比例相当于企业单位缴费部分1个月的额度。

　　省人力社保厅副巡视员周永水告诉记者，目前浙江省五项社会保险相加的总费率是35.35%，其中单位缴费费率是24.85%，在全国范围内已相对较低。至于此次《降成本意见》未涉及职工基本养老保险单位费率的下调，是因为浙江省职工基本养老保险单位费率为14%，本来就比国家低6个百分点，而近几年参保覆盖面快速扩大，支付压力有所加大，考虑到社保基金运行的可持续性，暂不下调职工基本养老保险的单位费率。

　　降用能成本

　　一般工商业电价每千瓦时降4分多钱

　　用电贵、用气贵，这也是企业生产经营所面临的主要困扰之一。对此，《降成本意见》也是着墨颇多。《降成本意见》提出，从2016年1月1日起，全省一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低4.47分，预计可以降低企业用电成本38亿元。

　　省物价局副局长龚源昌透露，事实上在煤电联动的调价机制下，浙江省此前已多次下调上网和销售电价。之前三年，上网电价总共下调5.37分每千瓦时，大工业的销售电价下调0.84分每千瓦时，一般工商业及其他用电价格下调5.31分每千瓦时，每年已给企业减负59亿元。《降成本意见》则在此基础上进一步降低企业用能成本。

　　天然气价格也将有所下调。《降成本意见》提出，将非居民用户用气省级门站价格每立方米下降0.1元。所有煤改气用户起价控制在省级门站价格加价0.6元以内。城市燃气管道输配价格下降20%以上，全省终端销售价格不得高于每立方米3.4元。

　　经过测算，用电用气调价每年合计可为企业减负45亿元。

　　记者观察

　　供给侧改革

　　需要更多减法

　　供给侧结构性改革的政策指向下，浙江省制定出台减负惠企政策，精准聚焦“降成本”，政策诚意和力度都让人眼前一亮。经济下行压力之下，它通过真金白银的降本减负，让企业在转型升级的艰辛路途上轻装前行。

　　更重要的，其中隐含的减法哲学，正是事关供给侧结构性改革成败的关键。以往面临经济困局之时，政府习惯于用加法解决问题，利用所能支配的财政货币资源，通过特定的产业扶持政策和补贴政策，定向为产业肌体注入兴奋剂。这种方式或可起一时之效，但长远而言弊端重重。何种产业有发展前途，哪家企业有成长潜力，非政府之有限理性所能看清，应交由市场选择。“加法”容易混淆政府市场边界，滋生腐败寻租空间，加剧逆向选择，扭曲资源配置。

　　与其如此，不如变加法为减法，通过向市场主体放权让利，降低企业的营商成本，雨露均沾，直接而普惠。至于孰优孰劣、孰高孰低，政府不必大包大揽越俎代庖，就让企业在清晰统一的规则框架下公平竞争，去决定自己的命运。利用优胜劣汰的市场机制，推动兼并重组、破产清算，加快去产能、去库存、去杠杆进程。

　　这是一个好的开始。