当一个新的五年再出发，厦门以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，开启筑梦新征程，朝着美丽中国典范城市的蓝图迈进。

　　让营商更便利

　　跻身国际一流营商环境城市行列

　　让城市更宜居

　　形成“一岛一带多中心”和山、海、城相融城市格局

　　让环境更清新

　　建成区绿化覆盖率达42%，空气质量优良率96%

　　四月，漫步鹭岛，美景如画，绿意盎然，繁花似锦，新气象扑面而来。

　　当一个新的五年再出发，厦门以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，开启筑梦新征程，朝着美丽中国典范城市的蓝图迈进。

　　规划引领未来。沿着规划的路径，厦门发展之路更加明晰、坚定、顺捷、畅达。

　　2016年1月，第十四届人民代表大会第五次会议审议通过《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（下称简称《纲要》）。

　　今日，本报受权发布规划纲要全文。5年后的厦门将是什么样？透过这份规划《纲要》，我们可以看到:到2020年，一个创新驱动、社会和美、文化交融、资源节约和环境友好型的城市已然建成。

　　本版文/本报记者刘艳林露虹

　　本版图/本报记者王火炎

　　本版制图/张平原

　　>>纲要新意特点

　　厦门“十三五”规划《纲要》编制工作突破以往规划编制的做法，从2013年起，在市委市政府领导下，市发改委牵头起草了《纲要》。期间，400多个单位以及广大市民积极参与其中，十数易其稿。《纲要》共有11个章节，总字数达8万。分总论、分论和实施保障三大部分。

　　您参加了市发改委开展的“我的新五年”畅想厦门2020有奖征文活动吗？不少市民提出的建议被采纳了。为编制好《纲要》，我市开展了多项工作，包括对标国内外先进城市、多方请教专家、广泛问计于民……可以说，《纲要》的每个字每个词，都凝聚着编制者和专家、市民的智慧。

　　具体说，就是《纲要》体现了三大创新:

　　1、在规划定位上

　　战略规划的阶段性安排和具体化。“十三五”规划是在《美丽厦门战略规划》的框架下制定的，是对“第一个百年”目标的具体化，是“第二个百年”战略目标的阶段性安排。到2020年，率先全面建成小康社会，争当全国“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市。

　　突出规划作为政府最重要的公共政策工具。通过规划引导供给侧结构性改革，推动政府职能转变，提高资源配置效率；

　　突出规划的完整体系。与城市、国土、环保等规划在规划内容、规划周期、空间布局、项目建设、政策保障等方面相互衔接一致。

　　2、在发展目标上

　　突出发展成果为人民共享，首次将HDI作为规划的核心指标，确立地区生产总值（GDP）和人类发展指数（HDI）双核心指标；

　　突出发展质量，增加全员劳动生产率、互联网普及率等指标；

　　突出民生福祉和生态环境，相关指标占全部指标的60%；

　　突出区域协调，增加城乡人均收入比、岛内外基础设施和公共服务均等化等指标要求；

　　突出对外开放，增加外籍和台胞占总人口比重等指标。

　　3、强化空间属性和项目落地

　　将“五位一体”发展的各项重要任务、重大工程、重大项目落实到空间布局图上，并与“多规合一”平台相对接， 实现了“多规融合”，做到发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”，为用地、用林、用海等资源的有效配置打下了坚实基础。

　　依托“多规合一”平台，搭建了全口径、全生命周期的项目策划、生成和管理系统，该系统与我市的项目审批系统、社会信用系统、统计系统相衔接。

　　>>发展动力:

　　新引擎新动力

　　不管哪个阶段，总有发展动力，这决定走多远。为保障发展目标实现，我市“十三五”规划《纲要》在发展动力这个方面花了大笔墨，是《纲要》又一大亮点。“十三五”期间，厦门将把创新作为引领转型发展的第一动力，并对标国际先进水平，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，构筑支撑我市转型发展的新的竞争优势。

　　动力之一:营造更加浓厚的创新创业氛围。规划提出一系列强有力的扶持举措，降低企业创新研发的成本，营造良好的环境和政策，吸引更多优质人才来到厦门、扎根厦门。

　　动力之二:打造国际一流营商环境。厦门以新加坡为标杆，参照新加坡的营商环境评价体系和标准，从影响企业“开办、营运、结束退出”生命周期的10个领域30余项指标，厦门对营商环境进行自评，确定了向国际标杆看齐、与国际标准相衔接的任务清单。

　　动力之三:推进供给侧结构性改革。综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，优化存量，引导增量。同时提升供给端提供的商品和服务质量，促进产业迈向中高端，满足品质消费、绿色消费以及个性消费需求，引导外需转化为内需，扩大有效需求。

　　动力之四:建设国际化城市。建设国际化城市的核心，就是要使城市发挥对外交流功能，在国际资源配置中发挥核心枢纽功能。《纲要》提出要加快建设自贸区、“一带一路”战略支点城市。

　　>>落地实施:

　　举全市之力

　　确保完成规划

　　蓝图绘就，贵在落实。《纲要》是一部视野宽阔、远近结合、站位较高、操作性强的规划，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。厦门要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。我市“十三五”规划注重空间属性和项目安排，确保规划可操作、可实施、可落地。

　　一是突出规划空间落地。将规划《纲要》提出的宏伟蓝图，细化为各项重要任务、重大工程、重大项目作支撑，并落实到空间布局上，与“多规合一”平台相对接，做到发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”，实现多规融合。

　　二是形成重大项目储备。“十三五”规划安排项目近400个，总投资约1.2万亿元，项目建成后可以支撑《纲要》所确定的城市、社会、生态领域的规划目标，确保规划可落地、可操作、可实施。

　　三是实行全口径项目管理。在《纲要》指引下，我市对项目投资计划的编制方式进行了改革，依托“多规合一”平台，搭建了全口径、全生命周期的项目策划、生成和管理系统，该系统与我市的项目审批系统、社会信用系统、统计系统相衔接，形成以规划为龙头、统筹各方的项目和投资管理体系。

　　专家点赞

　　说起厦门的十三五规划《纲要》，可是有不少新意和特点，专家为厦门“十三五”规划点赞，给予了很高评价，认为《纲要》充分体现了“五大发展”理念，有科学前瞻的《美丽厦门战略规划》统筹引领，有突破性的“多规合一”制度安排，有与国际接轨的包括人类发展指数（HDI）在内的完整指标体系，规划文本有新意、有特色，编制水平和质量在全国领先。

　　>>发展蓝图:美丽中国典范城市

　　我市“十三五”规划《纲要》提出了未来五年的发展目标，描绘了2030年的发展愿景。我市“十三五”规划为什么要按5年和15年两个阶段提出发展目标？这主要是有两方面的考虑，一是有利于中长期规划与远期规划的衔接，特别有利于空间布局的稳定。二是尽量在规划期上与城乡、国土等专项规划相一致，便于规划的衔接。

　　1、谋划2020

　　2020年发展目标概括起来三句话:

　　率先全面建成小康社会。争当全国“五大发展”示范市 。建成美丽中国典范城市。

　　2020发展目标，确立GDP和HDI双核心指标。到2020年，厦门人均地区生产总值和人类发展指数（HDI）达到中等发达国家水平。

　　经济发展: 厦门市民的腰包会越来越鼓。

　　到2020年，厦门经济实力将迈上新台阶，地区生产总值年均增速8.5%，培育形成一批千亿产业链（群），第三产业比重力争突破60%，创新型城市建设和人才强市战略实施取得重大进步，比全国提前三年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现全面小康社会。

　　人民福祉:以人民为中心，首次将HDI作为规划的核心指标。这是《纲要》一大突出亮点，这不仅在厦门在全国也是一大创新。

　　大家关心的读书、医疗、就业等相关民生福祉也齐头并进——城镇新增就业人数80万人，千人医疗床位数6张，新增义务教育学位数10万个。总体来说，我市民生保障水平持续提升，基本公共服务均等化程度居东部发达城市前列，社会治理体系和治理能力现代化将走在全国前列。

　　2、展望2030

　　2030年发展愿景概括起来三句话:

　　人均地区生产总值和人类发展指数（HDI）达到发达国家水平。形成展现国家治理体系和治理能力现代化水平的美丽中国典范城市“厦门蓝本”。提前迈向高收入水平，从高人类发展水平迈向极高人类发展水平。

　　到2030年，厦门人均地区生产总值和人类发展指数（HDI）达到发达国家水平，地区生产总值比2020年翻一番。

　　>>主要指标:发展成果以数据说话

　　指标设置:突出发展质量、民生福祉和生态环境、区域协调、对外开放。

　　突出发展质量:互联网普及率85%、科技进步贡献率64%、研究与试验发展经费投入强度4%、每万人口发明专利拥有量18件等；

　　突出区域协调:增加了城乡人均居民收入比例缩小到2.2:1、岛内外基础设施和公共服务均等化等方面的指标和要求。

　　>>六大任务:勾画发展路径

　　任务1

　　产业发展——

　　构建现代产业体系

　　产业发展方面，力争到“十三五”末，培育形成一批千亿产业链（群）（平板显示、计算机和通讯设备、机械装备、生物与新医药、新材料、旅游会展、航运物流、软件信息、金融服务、文化创意等），第三产业比重力争突破60%，创新型城市建设和人才强市战略实施取得重大进步，研究与试验发展经费投入强度达到4%，高新技术产业占规模以上工业总产值比重达到70%，成为区域性创新中心、研发中心，建成海峡西岸强大的先进制造业基地和现代服务业集聚区。

　　为实现上述目标，重点做好:

　　一是推进供给侧结构性改革，加快构建以先进制造业和现代服务业为主导、战略性新兴产业为引领、一二三次产业融合发展的”5+3+10”现代产业体系。

　　二是着力发展三大主导产业，电子信息产业（包括平板显示、半导体和集成电路、计算机和通讯设备、软件和信息服务等，产值从2015年3000亿元，到2020年突破7000亿元，成为国家重要的电子信息产业基地）、旅游文化产业（包括旅游会展、文化创意、健康产业等，总收入从2015年1800亿元，到2020年突破3500亿元，建成国际知名旅游目的地、国际会展名城、国际时尚创意之都）和现代物流业（总收入从2015年950亿元，到2020年突破2000亿元，建成东南国际航运中心、东南区域物流中心）。

　　三是实施创新驱动发展战略，瞄准重点产业技术瓶颈和产业竞争力提升需求，实施联合技术攻关，加快突破电子信息、新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、海洋开发利用等前沿领域关键技术，争取在部分关键领域占有世界一席之地；提升创新支撑能力，加快布局、提升一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心、公共技术服务平台；营造良好的创新创业环境，推进大众创业万众创新，推进人才等创新要素集聚。

　　四是围绕培育龙头企业、打造园区载体和创新环境三个重点，优化政府职能配置，实施创新平台、龙头促进、园区集聚、智能制造、质量品牌、要素保障六大产业提升工程，规划建设11个产业片区，打造一流的营商环境，促进产业集聚发展。

　　任务2

　　城市发展——标准更高让生活更美好

　　“十三五”城市功能空间发展策略图

　　到“十三五”末，拓展形成“一岛一带多中心”和山、海、城相融的城市格局，建成现代化综合交通运输体系，建成4条地铁线和“环湾放射”的城市快速路，实现市域“半小时交通圈”和厦漳泉龙区域“1小时交通圈”，城市综合管理能力显著提升，城市发展的系统性、协调性、承载力和中心城市功能显著增强。一个更美好的厦门值得期待。

　　城市布局转型:厦门岛内、岛外将形成一体化全域发展新格局。岛内中心城区侧重优化，提高城市空间利用效率，岛外侧重于加快新城建设，重点建设环东海域东部新城、马銮湾新城、翔安南部新城，完善提升集美新城，加快推进同安新城，促进产城融合发展，加快形成环湾城市带，厦门将初步实现城市均衡发展、品质提升和城市转型。

　　城市交通圈:厦门新机场的投用、福厦高铁建成通车、城际铁路有序推进、海西高速路网建设的基本完成，都将使“说走就走”的旅行成为现实。平日出行也将更为便捷，届时，厦门将建成4条城市轨道交通线路和“环湾放射”城市快速路骨架路网，公共交通服务设施体系进一步完善，实现市域“半小时交通圈”和厦漳泉龙区域“1小时交通圈”。

　　城市智能管理:在“中国十大智慧城市”的评选中，厦门多次入选成为典范，“十三五”，厦门将更“智慧”，大家会发现上网速度更快了，足不出户就可以搞定医疗卫生、社会保障、养老等多项公共服务。与此同时，云计算、大数据、物联网等技术和互联网+的推广应用将进一步加快。

　　任务3

　　社会发展——教育看病养老水平要全国领先

　　读书、看病、养老、买房，每一件都是百姓的操心事，继社会转型“破题”后，“十三五”厦门社会转型发展将驶向快车道:到“十三五”末，力争基本公共服务均等化程度居东部发达城市前列，城乡收入差距缩小到2.2:1，居民人均可支配收入达到6万元，实现新增城镇就业人数80万人，使人民共享温馨包容的幸福生活……这一个个蓝图，将给百姓带来实实在在的变化。

　　为实现上述目标，重点做好:

　　●建设“三个全覆盖”的公共服务体系，即覆盖全体市民、覆盖公共服务全领域、覆盖每个人全生命周期。

　　●在明确政府保基本的基础上，充分发挥市场和社会在公共服务提供中的作用。

　　●坚持共同缔造，通过创新社会治理，构建包容性发展新机制，解决公共服务资源与群众需求错位的问题，将公共服务落到实处。

　　未来五年发展基本公共服务的重点

　　医疗基本

　　公共服务方面

　　到2020年全市千人医疗床位数达到6张，民办医疗机构床位数占总量的30%左右，形成办医新格局。

　　提供多层次

　　养老服务体系方面

　　建立多层次养老服务体系，到2020年实现全市每千名户籍老年人养老床位数达40张，全市医养护结合机构占全部养老机构比例达50%。

　　住房保障方面

　　保持保障性住房保障体系全国领先，全市规划建设保障性住房20000套，新建及购买棚改安置房20000套。

　　提供教育基本

　　公共服务方面

　　累计新增3万个幼儿园学位、10万个中小学学位，形成公办教育和民办教育协调互补发展的格局，率先建成全国教育现代化先进城市。

　　任务4

　　文化发展——打造魅力四射的国际化时尚之城

　　腰包鼓了，人们的精神文化生活也更丰富多彩。在文化方面，厦门的“十三五”目标是:建成中国东南沿海重要文化中心城市，成为全国社会主义文明的典范城市，成为公共文化服务体系的标杆城市，成为全国重要的文化产业示范城市。

　　文化强市战略:文化两字，被提升到一个新的高度。文化是一座城市的生命力和影响力，培育和践行社会主义核心价值观，实施文化强市战略，激发文化创造活力，促进文化事业大发展大繁荣，加快发展文化产业，提升文化软实力和影响力，提高人的文化素养和社会文明程度。

　　培育道德力量:厦门首次在规划中提出培育道德力量的概念。每个人都讲道德、尊道德、守道德，就能汇聚起无比磅礴的力量。“十三五”社会主义核心价值观将成为厦门市民的共同价值追求，成为增进国际社会对厦门理解和认同的精神纽带，用文明和道德的力量来赢得世界的尊重，厦门可以做到。

　　构建全市“15分钟公共文化服务圈”:“十三五”，各式各样的公共文化场所近在咫尺。厦门公共文化服务设施将覆盖到全市所有村（居），构建全市“15分钟公共文化服务圈”，人均公共图书馆藏书量1.5册，文化设施使用率达到100%。建设“15分钟体育健身圈”，推进社区笼式多功能体育场和室内健身房建设，构建市、区、街道、社区四级多样化的全民健身设施网络体系。城市文化竞争力排名进入全国前十。

　　成为全国重要的文化产业示范城市:文化创意，也能成为“千亿产业俱乐部”的成员。初步建成统一开放、竞争有序、规范发展的现代文化市场体系，建成文化创意千亿产业链，厦门的文化产业发展模式将成为全国示范，数字内容产业基地规模和水平全国领先，时尚创意产业水平全国领先，建成设计之都、时尚之城。

　　打造魅力四射的国际化城市:流转着历史与现代交叠的光阴之美，厦门声名远播，新的五年，厦门着重文化靓市，打造一批熠熠生辉的文化名片，成为一个魅力四射的国际化城市。“幸福思明”、 “创新湖里”、“人文集美”、“活力海沧”、“富美同安”、“典范翔安”等文化品牌深入人心；爱乐乐团、小白鹭等品牌影响力不断提升；“厦门国际休闲岛” 和“世界设计之都”的概念不断加深；一批文化建设载体丰富提升，有气质、有格调、有文化的厦门触手可及。

　　任务5

　　生态发展——更多的

　　青山绿水和“厦门蓝”

　　厦门的生态宜居，总是为人称道。为改善人居环境，政府一直在努力。“十三五”，将秉持绿色低碳发展理念、持续改善生态环境质量、完善生态文明制度体系，到那时，我们将更能欣赏到美丽厦门——青山绿水、红花白鹭、碧海蓝天的美丽景象，“厦门蓝”将成为全国最靓丽的城市名片。

　　——打造绿色宜人生态环境:全面提升水、空气等环境质量，大力开展生态保护和修护工作，提升城市宜居度，建成生态环境优良，市民满意认可的“大花园”城市。环境空气质量优良率96%，主要水功能区水质达标率87%，城镇生活污水集中处理率95%，城镇生活垃圾无害化处理率100%。

　　——小流域作为治理单元:小流域综合治理是一项事关全局、影响长远的战略工程，面对近年来小流域污染日趋严重态势，厦门市果断开始大力整治，初步探索出以“五位一体”综合发展为目标的小流域综合治理新路子。未来五年，厦门将开展岛外九条溪流综合整治工程。

　　——低碳建设对标国际先进:厦门节能水平全国、全省领先，建立了具有厦门特色节能型的经济结构、生产方式、消费模式。“十三五”，厦门将把目光瞄准国际，对标国际先进，开展节能降耗和低碳城市建设，包括严格执行能耗强度、碳排放强度、污染物排放总量控制制度；优化能源结构；推进工业节能等等，走出一条低能耗、高增长的科学发展之路。

　　任务6

　　对台——战略支点地位

　　将进一步凸显

　　厦门与台湾这对同根同源的兄弟，关系将更为密切。“十三五”期间，厦门将全面推进厦台经贸融合发展、人文交流、直接往来、同胞融合， 打造两岸经贸合作最紧密区域、文化交流最活跃平台、直接往来最便捷通道、同胞融合最温馨家园、民间交往最亲密基地。

　　对台战略支点:“十三五”厦门对台战略支点地位将进一步凸显，对台先行先试加快推进，创新两岸经贸合作制度化建设机制；推进厦台优势产业深度合作，拓展“一区三中心”建设实效，提升一批两岸产业合作载体平台；强化两岸服务贸易融合，率先实行两岸投资贸易双向开放，率先实施两岸金融创新；创新两岸直接往来机制，推动厦金居民自由往来；创新台胞融入社区治理、参政议政和吸引台湾人才的机制……一批创新举措将在未来落地。

　　“五最”:

　　提出经贸合作、文化交流、直接往来、同胞融合和民间交往等方面“五最”的目标和任务。

　　●加快建设两岸经贸合作最紧密区域:创新两岸经贸交流合作的新模式和新途径，拓宽两岸产业、贸易、金融等合作领域，促进两岸经贸合作优势互补、互利共赢。

　　●加快建设两岸文化交流最活跃平台:以闽南文化为纽带，以两岸教育合作综合改革试验区为载体，以引进台湾优势医疗资源为抓手，全面深化两岸在文化、教育、医疗、卫生、体育等领域交流合作，推动两岸社会、民生、人文交流新融合。

　　●加快建设两岸直接往来最便捷通道:建立更加便捷的两岸交通体系，创新口岸管理服务机制，率先试行便利两岸直接往来的措施，提高两岸人员往来和货物流通效率和水平，建设两岸直接往来的综合枢纽。

　　●加快建设两岸同胞融合最温馨家园:以开展美丽厦门共同缔造为契机，鼓励在厦台胞参与社区治理，为台胞在厦投资兴业、交流交往和生活居住提供便利条件和良好服务。

　　●加快建设两岸民间交往最亲密基地:秉持“两岸一家亲”理念，以闽南文化为纽带，创新交流方式，丰富民间交流，共筑精神家园。

　　【链接】

　　十三五主要项目

　　1、新城+基地

　　（1）集美新城、翔安南部新城、环东海域东部新城、马銮湾新城、同安新城建设。

　　（2）同安翔安高新技术产业基地、现代服务业基地（美峰片区）、现代服务业基地（丙洲片区）、软件园三期、机械工业集中区、生物医药港、两岸金融中心核心启动区、重点创新集聚区（龙山文创园、湖里老工业区、龙头山及枋湖片区、自贸创新片区）、翔安临空产业园（规划）、海沧信息消费产业园（规划）。

　　2、先进制造业

　　厦门天马G6LTPS二期项目、ABB厦门工业中心、厦工产品提升、金龙汽车资产整合提升、太古飞机工程公司搬迁。

　　3、战略性新兴产业

　　海西股权投资中心及科技企业孵化基地、联芯12英寸集成电路、厦门清华紫光集成电路产业园、中科院海西研究所厦门稀土材料研究院、海西医药交易中心。

　　4、现代服务业

　　东渡邮轮母港综合体、瑞达期货大厦、两岸区域性金融服务中心核心启动区、五缘湾游艇港游艇展销平台、前场铁路大型货场。

　　5、综合交通设施

　　（1）铁路:福厦高铁（厦门段），厦门北动车运用所及迁建既有客车整备所等。

　　（2）地铁:建成“轨道交通”1、2、3、4号线，开工建设“轨道交通”6号线。

　　（3）道路:建设高、快速路和一批主干路网。主要包括第二西通道、第二东通道、跨环东海域通道、翔安机场快速路、厦门环线（同翔大道南段）、国道324改线、灌新路、集灌路、海沧疏港通道、滨海东大道、海景路、溪东路、机场迎宾大道等。

　　（4）机场:建设翔安新机场，年旅客吞吐能力将达到4500万人次。

　　6、社会民生项目

　　（1）幼儿园:绿苑海景幼儿园、东安幼儿园 、莲花中心幼儿园、凤林幼儿园、塘边幼儿园 、孚中央幼儿园 、新店肖龚幼儿园等。

　　（2）学校:官浔小学、实验小学扩建、厦门一中海沧校区、实验小学翔安分校、双十中学翔安分校、外国语中学集美分校、五缘实验学校扩建、一农小学等。

　　（3）医疗:集美新城医院项目、市福利中心松柏医院、翔安医疗园区、环东海域医院、马銮湾综合医院。

　　（4）养老设施:爱鹭老年养护中心、爱心护理院、湖里福利中心、莲花长寿村老人公寓、新建农村幸福院138个、31个日间照料中心。