今年以来，二手车行业利好政策不断。前不久，发改委与相关部门起草发布《关于汽车业的反垄断指南》（征求意见稿）中要求松绑对于二手车的流通、交易环节的行政限制。近日，《关于促进二手车便利交易的若干意见》（简称《意见》）又明确提出取消“限迁”、推行二手车异地交易登记、建立二手车市场主体信用记录、优化二手车交易税收政策等。

　　“一系列利好政策将极大促进二手车市场的发展，特别是对车源丰富的一二线城市来说，无疑是一剂良药。”汽车市场专家颜景辉如是说。不过，不少专家也表示，任何政策都需要落地时间，二手车市场的井喷发展仍需税制改革、临时产权等政策“东风”的尽快到来。

　　我国二手车市场与汽车大国身份不符

　　当前，城市环保、道路拥堵和节能减排等给汽车市场带来很大压力，中国汽车流通协会统计显示，2015年我国新车销售近2460万辆，可二手车销售只有941万辆，销售额近5500亿元，增速只有2%。而在欧美发达国家，二手车与新车的销售比例为1.5∶1。中国二手车市场的现状显然与中国作为一个汽车大国的身份不符。以析出比（交易量/保有量）为例，我国二手车市场析出比是5.5%，正常发展中国家市场的析出比应该是7%左右，发达国家析出更高，日本已超10%，美国约为16%。

　　同时，二手车市场是新车市场的发动机。“保持汽车市场可持续发展要盘活存量，就是要激发二手车置换，提高二手车交易对新车销售的贡献度。”颜景辉认为，“推动二手车资源的流通，拉动了新车置换销售。”

　　取消“限迁”政策带动二手车市场繁荣

　　“我国二手车发展的制约因素，首推‘限迁’。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊解释说，所谓“限迁”就是限制一定排放标准以下的外地二手车迁入本地市场。实际在二手车的销售市场中，约有20%—30%的外迁需求，尤其是像北上广深等实行限购的城市，需求更为强烈。以北京为例，近几年的外迁比例，2012年为55%，2013年是46%。2014年，因为“限迁”降到了36%。

　　在二手车“限迁令”未解除前，假设一位市民想换新车，由于“限迁”，老旧二手车外迁困难，只能在当地销售，本地销售又非常有限，且价格偏低，而车辆提前报废更不划算，因此他们会推迟换车计划，这就制约了新车销售增长。

　　此次《意见》明确，将营造二手车自由流通的市场环境。各地不得制定实施限制二手车迁入政策。除了国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀、长三角、珠三角等）有特殊要求的地区外，只要符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。对于目前已经实施“限迁”的地方，要在今年5月底前予以取消。

　　颜景辉说，“限迁令”的解除，实现了车牌分离，将推动二手车流通，保持汽车市场的可持续发展，同时为消费者提供更好、更多的选择，实现了二手车繁荣和新车市场盘活齐飞的现象。

　　建立诚信体系打破二手车市场乱象

　　众所周知，国内传统二手车市场一直以来存在着诸多问题：二手车作为非标品，一车一况问题复杂，每辆二手车在行驶里程、磨损情况、保养等方面都存在着差异；评估标准和权威车况认证体系缺失，最终导致二手车交易中价格掺水、车况不明、“一锤子买卖”的乱象。

　　诚信是打开二手车市场的钥匙。事实上，这些问题的症结主要在于二手车市场缺失诚信体系。因此就要了解消费者的诉求，建立起诚信壁垒。此次，《意见》要求，加快完善二手车流通信息平台；加强二手车市场主体信用体系建设，促进二手车市场健康发展。

　　“诚信体系的建立，可参考发达国家的经验。比如德国的二手车市场有专营二手车的个体户，也有大车行的二手车服务。消费者只需在大型二手车交易网站上搜索车型，看中后与卖家取得联系，卖家可以是个人（C2C）或是车行（B2C）。而这都得益于德国二手车的认证比例较高。德国拥有欧洲最严苛的车辆检测部门T？V。他们出具的车辆检测报告被认为是相当权威的。”颜景辉介绍。

　　实际上，国内的二手车信用体系建设也正在如火如荼的推进着。罗磊介绍，中国汽车流通协会已完成了企业诚信等级的评定，对车况的背景信息可进行查询。

　　“二手车市场的流通就怕信息不透明，存在信息不对称。”颜景辉说，“中国汽车流通协会实施的‘行认证’ 和以亚市为代表的二手车交易市场实施的‘阳光认证’二手车，都是通过第三方的检测机构，实行规范检测，出具专业权威的检测报告。”

　　“即便是美国日本等发达国家，二手车市场的主体诚信体系的建立也是需要一定的时间。我们同样也需要一个过程。预计至少需要5年时间来搭建这个平台，并且在此过程中，需要政府的主导和公众的参与。”罗磊称。

　　税制改革促进多元模式平等竞争

　　《意见》中还有一个值得一提的亮点——优化二手车交易税收政策。《意见》提出，要按照“统一税制、公平税负、促进公平竞争”原则，结合全面推开营改增试点，进一步优化二手车交易税收政策，同时加强对二手车交易的税收征管。

　　据了解，现在的二手车市场存在一个奇怪现象，二手车交易量在递增，但税收却没有体现出来。

　　按以往的税收政策，正规的二手车经营公司要按车辆成交价的2%缴纳增值税，而经纪公司和个体交易者只需向市场开办方缴纳每次200—400元的开票费用，即可开具二手车交易发票，办理过户。由于税收成本相去甚远，目前二手车经营公司大多都以经纪公司的经营模式开展交易活动。而且有相当一部分二手车经销商对二手车消费者不承担售后服务责任。

　　颜景辉介绍：“本次新政策出台将有效的实现税制改革，促进税收方面平等，让经纪公司（中介）、经营公司（车企），还有电商等多元化的经营模式在公平的政策下，规范有序的发展，有利于整个行业各种模式的平等竞争。”

　　二手车税制改革放开了开票权。以厂家为代表的品牌认证二手车将有很大的发展空间。二手车电商也会因解决比较困扰的线下税费等问题，从根本上来讲整个行业生态将可能出现变化。

　　二手车市场全行业平等竞争将进一步促进行业按照市场经济规律发展，对于各个二手车商业模式都是挑战与机遇并存，如果这一政策执行到位，行业新的洗牌可能出现。