二手车市场的发展，对于活跃汽车消费乃至带动经济稳增长、促消费都有重要的意义。未来推动二手车流通发展需要出台细则并加快落实。从根本上看，还是要破除“限迁令”、价格不透明等制约二手车市场发展的顽疾，建立健全体制机制，对汽车从生产到报废的全过程进行规范和监管。

　　近日，国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》。商务部市场建设司负责人对此表示，这是今后一段时期二手车流通发展的重要指导性文件，必将对我国二手车流通乃至整个汽车流通产生深远影响。

　　业内人士认为，今年的政府工作报告提出要活跃二手车市场，这说明政府层面非常重视二手车流通工作。二手车市场的发展，对于活跃汽车消费乃至带动经济稳增长、促消费都有重要的意义。促进二手车市场发展，当务之急要打破“限迁令”（即限制一定排放标准以下的外地二手车迁入本地市场的政策），营造二手车自由流通的市场环境。

　　对稳增长促消费意义重大

　　近年来，二手车市场越来越受到社会关注。7年前，政府工作报告就提出要“加快二手车市场发展”，今年政府工作报告则表述为“活跃二手车市场”。此次意见更是明确，汽车业是国民经济中重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。“我国正在逐步进入二手车消费时代，二手车将对汽车消费市场起决定性作用。”中国汽车流通协会常务理事贾新光在接受国际商报记者采访时表示，现在汽车消费市场正在发生变化：一是受汽车生命周期等影响，二手车数量猛增；二是随着消费习惯的改变，一辆车开到报废的现象减少。

　　统计数据显示，2015年，我国新车销量为2459.8万辆，二手车交易量为942万辆，不到新车销量的40%。而美国二手车交易量约为4200万辆，是新车交易量的2.4倍；欧洲的这一数字也将近2倍。据商务部测算，如果按发达国家1.5：1的二手车与新车流通量比例计算，我国二手车交易量将超3600万辆，按单车5.5万元估算，交易额近2万亿元。

　　“这将是一个相当大的市场，对拉动汽车消费和居民消费都有巨大的作用。”贾新光说。

　　商务部市场建设司负责人表示，从汽车全流通过程看，汽车业发展要靠汽车消费，而汽车消费的关键节点则是二手车交易。“便利二手车交易，既可以盘活二手车存量，拉动新车增量，淘汰老旧车废量，同时还可以带动汽配、维修、保险等相关服务业发展，对稳增长、促消费都将产生重要作用。”

　　取消“限迁令”破车市顽疾

　　“现在二手车市场存在三大突出问题，其中制约国内二手车市场发展的最主要因素是各地出台的‘限迁令’。”贾新光说。

　　贾新光表示，2015年，各地限迁政策持续升级，据不完全统计，禁止“欧三”排放标准车辆落户的“限迁令”已经遍及全国95%以上的城市。各地以环保等为由进行“限迁”，实质是地方保护主义，极大限制了二手车自由流通，对二手车市场的打击相当明显。数据显示，正常情况下，二手车跨地区流通的比例在20%左右，2014年限迁之后只有12%，北京二手车的外迁率也从50%降至30%，有的“国三”车主为了换车只能提前报废。“诚信和价格是限制二手车交易的另外两大突出问题。”贾新光表示，由于信息不对称等原因，诚信是全球二手车市场都存在的问题。当下的二手车价格大多由买卖双方自行商定，缺乏公平透明的价格形成机制。

　　对于如何促进二手车市场发展，意见提出了八大举措。包括：营造二手车自由流通的市场环境、进一步完善二手车交易登记管理、加快完善二手车流通信息平台、加强二手车市场主体信用体系建设、优化二手车交易税收政策、加大金融服务支持力度、积极推动二手车流通模式创新、完善二手车流通制度体系建设。

　　商务部上述负责人表示，这八条措施有非常强的针对性，对于促进二手车便利交易不可或缺。其中，前四大举措更为重要，取消“限迁令”则被认为是“尤为关键、更加急迫”的任务，要求各地在今年5月底前予以取消。只有落实好这些政策措施，才能营造一个二手车自由流通、便利交易，消费者放心消费、明白消费，市场竞争规范有序的良好环境。

　　业内人士认为，推动二手车流通还需要出台细则并加快落实。从根本上看，还是要加快建立健全体制机制，出台汽车法，对汽车从生产到报废的全过程进行规范和监管。