作为全国商务综合执法“先行者”之一，经过几年的探索与实践，北京市的商务执法工作逐步找到符合北京实际的工作模式。商务综合执法的管理体制基本理顺，工作机制基本建立，执法力量、效能和保障等方面都取得了一定成效。

　　拓展商务执法领域

　　目前，北京市商务执法范围涵盖安全生产、商业零售、餐饮、零售促销、典当、拍卖、特许经营等26个领域，行使行政处罚职权314项。全市商务执法人员编制265人，实际在岗人数171人。

　　北京市商务执法机构分为市、区两个层级：北京市商务执法监察大队（以下称市执法大队）承担着省级商务主管部门的行政执法职责，成立于1996年5月，2008年7月调整为行政执法机构。北京市共有16个区商务委，其中11个区成立了专职商务执法机构，5个区商务委由相关内设机构行使行政执法职权，各区执法人员大部分是事业编制。

　　近年来，北京市执法监管领域不断得到拓展，在商业特许经营、典当、拍卖等行政执法领域取得突破。特别是在特许经营方面，2010年，北京市实现首例特许经营处罚；2015年，实现9例特许经营处罚，并突破了“两店一年”的高额处罚瓶颈，罚款数额达到20万元。此外，北京市行政处罚的数量和金额呈直线上升的趋势，从2009年处罚11例，处罚金额7.6万元，到2015年处罚167例，处罚金额94.9万元，有效地维护了全市商务经济的稳定和发展。

　　夯实综合执法基础

　　建立健全各项规章制度。经过实践和探索，北京市逐步建立了有关罚没物品处理、执法督察、执法器械管理等21项执法管理制度，明确了执法人员的工作纪律、职责、程序、廉洁廉政等要求，保证商务行政执法工作的健康发展。

　　公示各项行政职权。按照“法无授权不可为、法定职权必须为”的思想，2015年，配合梳理北京市商务执法职责，北京市相继公布商务部门行使的314项行政处罚职权、36项部门权力。并将每一项行政处罚职权细化为2至3档的自由裁量基准，减少执法任意性。

　　统一规范执法文书。为了适应新形势下商务执法工作需要，北京市执法大队制定《询问通知书》、《送达回证》等45种行政执法文书，实现执法文书制作、归档、管理制度化。本年度，北京市将逐步统一市、区两级执法文书，确保执法规范有序、依法运行。

　　加强执法队伍能力建设

　　加强行政执法人员资格管理。首先，对于新进执法人员，由北京市商务委统一组织执法资格培训和专业考试、经市、区法制部门公共知识考试合格后，方可取得执法资格，开展执法工作。其次，北京市建立了统一的商务执法责任综合考评机制，每年组织所属商务执法人员进行培训考核，考核不及格者，经补考仍不及格的，暂停执法资格。

　　多措并举促能力提升。首先，强化学习，北京市执法大队每周开展“一人一部法规一堂课”活动，进行集体学习和讨论。同时每季度集中对全市执法人员组织一次业务培训，不定期组织区巡回授课。其次，总结各领域、各类违法行为的关键环节，形成办案模式进行交流。在执法实践中，北京市执法大队总结出典当看帐本、拍卖看预展、特许看合同、成品油看资质等实用的检查方式，并对典型案例进行汇编，提高执法效率。

　　不断完善主承办人制度。2012年，北京市执法大队实行主承办人制度，即确立行政处罚案件主承办人，对其所承办的商务行政处罚案件承担主要责任，并通过承办案件带动、指导其他承办人提升执法水平。该制度作用发挥比较明显，主承办人承办案件占到总数的90%以上，且办案水平不断提升，在北京市案卷评查中，取得连续9年案卷全部优秀的好成绩。本年度，北京市计划逐步把各区执法人员纳入到主承办人考核体系中。

　　规范行政执法行为。北京市执法大队要求执法人员端正执法态度，规范执法用语，对亮证和自我介绍的动作和用语进行统一，增强“第一印象”；对商务行政执法车辆进行分类登记和外观喷涂，统一执法人员着装和执法胸牌，配备执法记录仪，实施执法全过程拍摄记录，使商务行政执法程序更加规范。

　　扩大商务执法影响

　　促进市、区两级执法工作交流。北京市每年定期召开两次执法联席会，讲评总结执法工作开展情况，交流执法经验；派出综合执法巡查小组，督导各区对行政执法工作中存在问题抓好治理整改；组织商务行政处罚案卷评查，通过对案卷进行审查、讨论、交流、分析，提高了市、区执法水平和能力。

　　实施入区执法机制，推动执法重心下移。入区执法工作是指北京市商务执法部门有计划、分批次地选派执法业务骨干到区商务执法部门，配合区商务执法部门开展执法检查，加强指导。2013年实行该项工作以来，北京市各区的行政处罚数量明显增长，2013年以前，16个区有9个区没有实施过一般程序处罚；2015年，所有区都实现了商务行政处罚“零突破”。

　　强化沟通合作，破解执法难题。首先，北京市建立了行政执法联席会制度及应急机制，在应对和防范商务领域安全生产和流通领域食品安全的突发事件方面发挥重要的作用；其次，北京市执法大队加强与公安、工商、质监、安监等执法部门沟通协调、密切配合，建立了联合执法、案件移送等工作机制，形成了执法合力；第三，建立京津冀晋蒙辽六省市盐政执法联席会制度，及时分析盐业市场管理形势，创建了北京市与河北省毗邻区食盐安全防护网络，较好地发挥了商务执法的整体效能。