日前，省财政厅巡视员文新三公开表示，截至今年2月底，山东已储备PPP项目996个，概算总投资额1.12万亿元，成为全国首个过万亿元的省份，而菏泽则成为全省储备项目最多，投资额最大的市。PPP项目的猛增，给社会资本创造了全新的投资领域，而政府也将借此实现市政建设的提速，而在“合伙建城”的速度上，菏泽走在了山东前列。 本版撰稿记者张冠超

　　和政府做生意

　　17日，菏泽市政府与社会资本合作（PPP）项目签约仪式在济南山东大厦举行，现场签约的16个项目总投资额达226.67亿元。作为签约者之一的菏泽市大田房地产开发有限公司（简称“大田房产”）董事长刘军，将投资该市的老年大学项目，这也是他第一次接触PPP。

　　说起这次合作的由来，刘军告诉记者，大田地产曾在菏泽开发了多个商业和住宅地产项目，但这些年房地产市场离自己的设想还有差距，他也开始琢磨怎样转型，并从2012年起瞄上了养老产业。当年，大田地产成立了养老服务中心，并在2014年拍得100多亩地，建起了养老地产“枫叶正红”。“枫叶正红一期投入使用后，我们做了类似老年大学的项目，但没有什么办学经验，就想去老年大学看看人家是怎么弄的。”去年10月，刘军跑到菏泽市老年大学取经，无意中得知该市将建设一座全新的老年大学，并面向社会吸引投资。

　　据了解，菏泽市老年大学项目总投资预计在2.3亿元左右，项目采用BOT模式运作，建设周期两年，运营期限17年。在这种模式下，大田地产将与老年大学成立合资公司负责项目建设，并获得17年经营权，经营权到期后把项目移交当地政府。

　　按照政府给出的效益分析，该项目建成后每年可实现文化旅游收入5000万元，而按照刘军的测算，整个项目的年化收益率约为8%。“低于10%的项目，房地产企业一般不碰，但老年大学的价值在于，未来可以与我们的养老产业相结合。”

　　刘军告诉记者，枫叶正红将启动二期建设，引入当地医院做成医养结合项目，而投资运营老年大学不但将带来固定收益，也能更近距离的接触老年群体，为养老服务储备更多潜在用户，是一笔非常划算的投资。

　　全省领跑

　　2014年以来，我国大力推动政府和社会资本合作，以基础设施、棚改、民生工程为主的PPP项目如雨后春笋，而像大田地产有一定实力，且熟悉地方情况的民营资本，是各地政府十分乐见的投资对象。

　　其实在刘军接触老年大学项目时，菏泽市PPP项目储备工作已步入了白热化阶段。当年10月，该市成立了由市长挂帅的PPP领导小组，同时邀请中国财政学会下属机构对该市PPP项目做统一的策划包装，并针对浙商进行了大规模宣传。

　　去年12月，菏泽在山东省PPP项目推介会上一鸣惊人，当时全省共推出了158个项目，其中光是菏泽市的项目就有67个，占了总数的四成以上。而据菏泽市政府提供的最新数据，该市当前储备PPP项目已达234个，总投资1894.64亿元。“菏泽已成为全省PPP储备项目最多、投资额最大的地级市，项目具有成熟度高、前期工作好、可操作性强、投资规模比较大、回报区间相对平稳等特点，为全省各地加快推进PPP工作提供了重要示范。”17日，省财政厅巡视员文新三如此评价。

　　谈及大力推动PPP项目的原因时，菏泽市委书记孙爱军表示，随着菏泽市新一轮发展布局的全面展开，在基础设施建设及公共服务供给方面，需要大量的资金投入，PPP模式应用在该市前景十分广阔，必将吸引更多的投资者来菏泽合作洽谈、投资兴业。

　　“合伙建城”的逻辑

　　孙爱军所言，折射出政府财政收入对城市发展的制约。据2016年菏泽市政府工作报告披露，该市2015年公共财政预算收入实现177.7亿元，而仅17日登台亮相的60个PPP项目，总投资就高达649.2亿元，如果仅靠政府投资显然力不从心。

　　不过，随着城市规模的扩张，助于交通、医疗等项目的建设已是迫在眉睫。菏泽市老年大学一位负责人告诉记者，该市现有的老年大学已严重饱和，今年报名的1800名学员，因为场地受限，排班已非常困难。“新老年大学其实在2013年就准备建了，当时定的是财政全额拨款。”该负责人介绍，由于城市基建需要占用大量资金，财政局仅拨付给老年大学少部分项目启动资金，项目也因资金问题一直没有动工，而做PPP项目后，仅两个月就引来了社会资本。再如将由易华录（300212.SZ）投资的菏泽市社会治安数字化监控项目，建设背景正是该市近年来车流量呈现井喷，大车占道、超速行驶、超速逆行等违规行为也随之上涨，现有监控抓拍系统已无法满足管理需求。

　　而菏泽市民政局局长李士三也向本报记者表示，随着菏泽市人口老龄化速度的加快，对养老、医疗设施的需求将愈加迫切，这些项目虽然市场前景好，但工程量大投资总额高，单纯依靠财政投资短期内无法完成。

　　东北证券山东分公司投资银行部总经理李宝存告诉山东商报记者：“新预算法生效后，地方政府新增债务规模将不能超过政府预算收入的10%，这也使政府面临一大难题，就是原有项目如何继续建，想建的项目怎么上马，这些项目多是民生工程，不做会影响城市发展，而通过PPP项目，可以有效拉长政府的还款期限。”

　　“万亿级蛋糕”出炉

　　记者注意到，当日来菏泽PPP项目推介现场的，除了中铁、中建等国字号建筑企业外，还有省内众多园林、水利和市政工程公司，此外，银行、券商和诸如瑞康医药等供应链企业也现身会场。

　　李宝存告诉记者，目前市政、园林等工程企业普遍对PPP项目兴趣浓厚。“做PPP主要有两块收益，一块是工程建设本身收益，另一块是股权投资的资本回报，双方事先确定一个回报率，之后政府分期回购，政府会把回购款列入财政预算，这样就保证了股权回购的稳定。”

　　就具体案例上看，去年以来，丽鹏股份（002374.SZ）、美晨科技（300237.SZ）等上市公司都借收购工程企业涉足PPP项目，并实现大幅盈利。

　　如丽鹏股份去年实现净利润1.21亿元，同比增长290.32%，其新收购的重庆华宇园林股份有限公司同年实现净利润1.35亿元，比母公司还要高，同样，美晨科技也预计今年将实现净利润2.09亿元，同比增长102.47%，主要原因是将2014年下旬收购的杭州赛石园林集团有限公司纳入报表。

　　省发改委副主任秦柯此前表示，全省在基础设施和公共服务等领域，需要规划建设一大批重大建设项目，存在着巨大的投资寻求，而十三五期间，这些项目不可能再由政府包打天下，必须全面引入社会资本，主要依靠政府和社会资本合作，采取PPP模式进行建设。

　　那么山东可供社会资本分享的“PPP蛋糕”到底有多大?文新三介绍，截至今年2月底，全省已储备PPP项目996个，概算总投资额1.12万亿元，成为目前全国首个过万亿元的省份，其中通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目204个。

　　而对于政府与社会资本在合伙中容易遇到的问题，济南市市长杨鲁豫在19日召开的“中国发展高层论坛2016”上表示主要有两类。“比如在投资期限方面，承包商希望几年之内能够收回投资，而政府希望周期适当地长一点，比如20年、30年，这样可以减轻财政压力。另外在投资回报方面，政府项目尤其是公益性的项目，不能利润太高，带有一定的公益性。但社会资本当然希望回报更高一点。”杨鲁豫说。

　　杨鲁豫认为，合作中政府和社会资本双方一定要有契约精神，他说，“政府和社会资本将责任、权益界定清楚，大家按照合同办事，都要讲信用”。（应采访对象要求，刘军为化名）