邢理建

　　十二届全国人大四次会议昨日开幕，会前国内外舆论高度关注的今年经济发展最核心的预期目标，被确定为GDP增幅6.5%-7%，城镇新增就业1000万人以上。这样的安排，充分考虑了供给侧改革“三去”势必出现的减法效应，兼顾到了“十三五”末必须全面建成小康社会对年度经济增幅的底线约束，有利于稳定和引导市场预期，提振当下宝贵而又稀缺的信心指数。（相关报道见05版）

　　要实现上述两大目标，必须把握好供给侧改革降成本与补短板的互补关系。降成本主要靠减税，减政府基金和行政事业收费，其中减税是个大头；补短板集中于民生欠账和民生改善，涉及项目很多，每补一项都得大把花钱，因此，必须首先拓宽巨量资金的筹集渠道。

　　不计入营改增的年度减税额，去年中央政府向各类企业减税约3000亿元。单独把3000亿元拉出来是抽象的，如果把去年全国实际入库税收11万亿元（大数），以及同比增幅6.6%（历史新低点）这两个数据拉进来，一起做道算术题，3000亿元的减税已大体占到去年总税收的2.5%左右，即使在世界范围内作比较，去年的减税力度已不能言小。

　　去产能于一些家庭是“失饭碗”，于政府是“失税收”。鉴于“失饭碗”比“失税收”更让人揪心，为确保去产能稳妥实施，政府另外再掏1000亿元，用于180万失去饭碗的钢铁煤炭职工安置和银行坏账补贴，这无疑令政府预算总盘子更显“八个油瓶七个盖”。

　　以新动力替换旧动力，是经济摆脱失速危险的关键倚靠。力促新动力形成，政策扶持必不可少。去年3000亿元减税中，直接用于新动力培育生成的就达1400亿元。可问题是，新动力的生成也得遵循自身规律，需要时间作为积淀，拔苗助长注定事与愿违。要想早日让新动力站出来挑大梁，今年包括未来数年间，对其继续减税并扩大减税科目，仍是政府的刚性支出。不算细账只算大账，也不考虑今年是否会有其他事项需要“突发预算”予以应对，今年的综合减税额度至少要有5000亿元，才能大体将事情摆平。

　　税收继续做减法，开支继续做加法，是为积极财政政策。可若要大致填平加减造成的巨额缺口，使“加大积极财政政策实施力度”真正落地，继续扩大赤字财政规模成为不二选择。2012年至去年，财政预算赤字从年GDP的1.5%，一路扩大至2.3%，年均赤字率增幅只有0.2%。今年，财政预算赤字安排2.18万亿元，赤字率直接提升至3%，近乎一次性使用掉了前4年的累计提升额度，才换回新增5600亿元政府花钱额度。这笔收入，大体能抵消今年减税5000亿元的税收亏空，以确保扶持新动力成长和转型升级进程得以持续推进。

　　赤字财政之本质，是政府拿明天的预期高收益用于今天的开销，性质上有点类似于“寅吃卯粮”。为使赤字财政可持续，尤其是避免严重通货膨胀等系统性赤字风险积累和爆发，政府必须大体确保并使社会相信，今天的“借钱式发展”的确有助于做大未来的发展蛋糕，并向社会证明政府确有这个底气和能力。

　　赤字财政的确是当今各国财政政策的常用工具之一，常被各国用作短期刺激的政策工具使。在全球经济前五强中，拿2014年的统计数据作横向对比，中国年度赤字率为2.1%，美国4.1%、日本8.8%、法国4%、德国0.3%，中国排第四位。今年，虽说国内赤字率一下提升至3%，但参考大国的一般赤字率水平，只要未来的发展蛋糕的确是可预期的，就没有大的问题。

　　用“赤字换减税”，旨在为加快转型升级置换新空间，亦是守住“两条底线”的托底之战。一是确保年新增就业1000万人以上。按现有二产与三产占比及吸纳劳动力的能力，GDP每增1个百分点，可新增就业岗位约180万个，1000万个以上就业岗位所需要GDP增幅，必须达到6.5%左右才能实现彼此匹配。

　　二是确保2020年国民生产总值和居民收入同时实现翻番。按2010年不变价计算，无论是生产总值翻番，还是更实惠也更具指标价值的居民收入翻番，“十三五”期间，每年GDP实际增幅的下限即为6.5%，否则，十八大承诺的两个翻番将会落空。

　　两条底线串连起今年经济发展的两大核心目标，为实现两大目标，“赤字换减税”是具有承前启后作用的关键性政策安排。