建设桂林国际旅游胜地，是国家对桂林发展赋予的新使命。

　　作为世界著名的旅游城市和国家首批历史文化名城，桂林如何高起点、高水平、高标准推进国际旅游胜地建设，是需要在实践中不断探索的一个重大问题。

　　围绕全面建成小康社会的发展目标，桂林市如何在积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念中推进国际旅游胜地建设？为此，科技日报记者近日采访了广西桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦。

　　坚持五大发展理念 奋力实现“两个建成”目标

　　记者：确定“十三五”的战略定位，对于高起点谋划好桂林在国家发展全局和广西发展大局中的地位和作用至关重要。结合《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》的实施，应该怎样去看待当前桂林的发展形势？

　　赵乐秦：《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》是党中央、国务院对桂林发展赋予的使命和要求。《规划纲要》涵盖空间布局、产业发展、城市建设、基础设施、社会事业、生态文明等经济社会发展的方方面面，为我们设定了建设桂林国际旅游胜地的路线图，明确了全面建成小康社会的发展道路，是统领桂林“十三五”乃至更长时期经济社会发展的“总规划”。“十二五”以来，面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，桂林市积极应对各种风险挑战，主动适应经济发展新常态，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务和胜地建设中期目标，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。

　　当前，我国经济长期向好基本面没有改变，经济发展进入新常态，新的发展理念、发展方式和发展战略激发了新的发展活力。广西肩负构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户“三大定位”，为桂林发展带来了新动力、新空间、新增长点。经过多年发展，桂林站在了新的历史起点上，在广西发展全局中的地位和作用更加凸显。国际旅游胜地政策红利不断释放，一大批项目开工建设，区域性交通枢纽基本形成，名城优势、区位优势、政策优势、环境优势多重效应叠加，为加快发展集聚了强劲动力和活力。但必须清醒地认识到，桂林发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，经济社会发展还面临许多矛盾和挑战。面对新的发展形势，我们要紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总要求，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重发展质量和效益，更加注重改革创新，更加注重保障改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的桂林篇章奠定更加坚实基础。

　　坚持创新发展 加快培育发展新动力

　　记者：创新是历史进步的动力、时代发展的关键，位居“五大发展理念”之首。桂林市如何把创新作为引领发展的第一动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式？

　　赵乐秦：创新作为引领发展的第一动力，决定桂林的发展思路、发展方向和发展面貌。我们要把创新摆在全市发展大局的核心位置，着力培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、健全发

　　展新体制，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，创建自治区级自主创新示范区。

　　大力实施创新驱动发展战略。坚持大研发思路，深化科技体制机制改革，整合科技资源，创新科研模式，构建以企业为主体、市场为导向、高校院所共同参与、政产学研用深度融合的协同创新体系。加快拓展投资消费新空间。加快培育新的经济增长点。构建工业发展新体系。坚定不移实施工业强市战略，全面落实中国制造2025战略，加快推进信息化与工业化深度融合，推动工业经济向中高端迈进。提升旅游业创新发展水平。坚持大旅游、大市场、大产业的思路，增强对全区旅游发展的龙头带动作用。打造现代服务业发展新格局。按照“创新发展、融合发展、集聚发展”的思路，构建特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展新格局。大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，实现农业大市向农业强市跨越。改革创新经济发展体制机制。全面深化改革，更加注重市场在资源配置中的决定性作用，加快形成有利于创新发展、持续发展的新体制新机制。

　　坚持协调发展 构筑均衡发展新格局

　　记者：全面建成小康社会，核心在“全面”，难点也在“全面”。桂林当下的发展还有很多不平衡、不协调、不可持续之处，还存在许多制约瓶颈。对于桂林来说，如何实现更高水平的协调发展？

　　赵乐秦：协调是持续健康发展的内在要求。推动“十三五”时期经济社会发展，必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，着力提高发展的协调性和平衡性。我们要坚持区域协同、产业协调、城乡统筹、物质文明精神文明并重，努力在协调发展中拓展发展新空间，在加强薄弱领域中增强发展新后劲，加快形成良性互动、协调共进、融合发展新局面。

　　加快区域协调发展。深入实施区域协调发展战略，着力构建功能定位清晰、资源配置合理、主城带动力强、县域特色鲜明的区域协调发展新体系。构建国土空间合理利用新格局。加快建设完善现代基础设施体系。加快推动城市转型升级。大力发展特色县域经济。推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快实现城乡要素合理配置、基本公共服务均等化，把大桂林建设成为“城乡一体、生态美丽、富裕和谐”的大家园。加快推进新型城镇化。提高城乡信息化发展水平。深入推进“美丽桂林”乡村建设。推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”，充分利用历史文化名城资源，推进文化大发展大繁荣。全力推进社会主义核心价值观建设。完善公共文化服务体系。加强历史文化保护利用。培育壮大文化产业。

　　坚持绿色发展 加快美丽桂林新崛起

　　记者：小康全面不全面，生态环境很关键。党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，注重的是解决人与自然和谐问题。对于桂林来说，如何实现绿色发展？

　　赵乐秦：绿色生态是桂林最大的特色和优势。“十二五”时期，我们坚持生态发展、生态惠民，生态建设成效显著。未来五年，要保持一个高于全国、全区平均水平的经济增速，必须正确处理好经济发展与生态保护的关系，要大力实施生态立市战略，坚持绿色富市、绿色惠民，加强环境保护建设，加快发展生态经济，推动绿色低碳循环发展，增进生态福祉，创建国家生态文明示范区。

　　筑牢桂北生态安全屏障。严格划定生态红线和用途管制，推进主体功能区建设，构建以自然保护区、水源保护区、湿地保护区、风景名胜区、森林公园等重点生态功能区为支撑的生态安全体系。推进生态环境治理。坚持预防为主、源头控制、综合治理，实行最严格的环境保护制度，建立政府、企业、公众共治的环境治理体系。大力发展生态经济。坚持产业生态化、生态产业化、生

　　活低碳化，加快产业绿色转型，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。加快建设低碳城市。强化资源节约集约循环利用理念，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，提高资源利用效率。

　　坚持开放发展 加快建设区域合作新平台

　　记者：开放是经济社会繁荣发展的必由之路。桂林市如何构建起全方位开放新格局，最大限度地把握发展机遇、运用发展资源，加快发展更高层次的开放型经济？

　　赵乐秦：坚持开放发展，才能赢得经济发展的主动，赢得国内国际竞争的主动，才能更深度融入世界经济发展。我们必须更加注重推进高水平双向开放，加快多层次宽领域开放合作，打造开放型经济发展新高地。

　　拓展对外开放新空间。主动融入国家“一带一路”战略、自治区“三大定位”，构筑“一带一路”有机衔接的综合交通节点、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台。全方位提高开放型经济发展水平。坚持“招优引强”，抓住知名企业集团战略布局机遇，开展精准招商、专题招商，力争在现代服务业、旅游产业、现代农业、先进制造业等领域引进一批国内强优企业和世界500强企业。持续优化开放合作发展环境。坚持胜地建设从环境入手，持续推进城市环境综合整治，提升城市品牌、形象和素质，提高开放合作的竞争力，把桂林建设成为品位休闲之都。

　　坚持共享发展 加快实现社会民生建设新进步

　　记者：五大发展理念中的共享发展，揭示了当代中国发展进步的根本出发点和落脚点。桂林市如何坚持共享发展，使发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众？

　　赵乐秦：让人民共享发展成果，充分体现了我们党以人为本、执政为民的执政理念，是全面建成小康社会的核心要义。我们要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线、促公平，提高城乡基本公共服务均等化水平，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

　　全力决胜脱贫攻坚战，实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、扶贫开发工作重点县(片区县)全部摘帽，扶贫、脱贫工作走在全区前列。加快推进教育协调发展。坚持教育优先发展，加大教育投入，继续实施教育振兴行动计划，全面提高教育教学质量，促进各级各类教育健康有序发展。积极促进就业创业。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，以创业带动就业，努力实现充分就业。推进健康桂林建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，构建以医联体为核心的分级诊疗体系，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。持续提高城乡居民收入。深化收入分配制度改革，实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进居民增收。完善社会保障体系。实施全民参保计划，健全社会保障财政投入机制，基本实现法定人员全覆盖。