以辐射带动环渤海地区和北方腹地发展 构建“一核双城三轴四区多节点”的空间格局

　　国务院编制的“十三五”规划纲要草案中提到，坚持优势互补、互利共赢、区域一体，调整优化经济结构和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。

　　【摘要】

　　积极稳妥推进北京非首都功能疏解，降低主城区人口密度。重点疏解高耗能高耗水企业、区域性物流基地和专业市场、部分教育医疗和培训机构、部分行政事业性服务机构和企业总部等。高水平建设北京市行政副中心。规划建设集中承载地和“微中心”。

　　构建“一核双城三轴四区多节点”的空间格局。优化产业布局，推进。北京重点发展知识经济、服务经济、绿色经济，加快构建高精尖产业结构。天津优化发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设全国先进制造研发基地和金融创新运营示范区。河北积极承接北京非首都功能转移和京津科技成果转化，重点建设全国现代商贸物流重要基地、新型工业化基地和产业转型升级试验区。

　　建设高效密集轨道交通网，强化干线线路建设，加快建设城际铁路、市域（郊）列车，客运专线覆盖所有地级及以上城市。完善高速公路网络，提升国省干线技术等级。构建分工协作的港口群，完善港口集疏运体系，建立海事统筹监管新模式。打造国际一流航空枢纽，构建航空运输协作机制。

　　构建区域生态环境监测网络、预警体系和协调联动机制，削减区域污染排放总量。加强大气污染联防联控，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%以上。加强饮用水源地保护，联合开展河流、湖泊、海域污染治理。划定生态保护红线，实施分区管理，建设永定河等生态走廊。加大京津保地区营造林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地恢复力度，共建坝上高原生态防护区、燕山-太行山生态涵养区。

　　建设区域人力资源信息共享与服务平台，衔接区域间劳动用工和人才政策。优化教育资源布局，鼓励高等学校学科共建、资源共享，推动职业教育统筹发展。建立健全区域内双向转诊和检查结果互认制度，支持开展合作办医试点。实现养老保险关系在三省市间的顺利衔接，推动社会保险协同发展。

　　【解读】 非首都功能要有序疏解

　　北京市政协委员、北京化工研究院高级工程师朱良称，非首都功能的疏解不是一哄而散，而是要有序地疏解。那么就需要建设好副中心，这样才能更合理地承接从首都转移出去的功能和人口。

　　他认为，京津冀要有一个合理的分工，不是同质化的竞争，而是根据自己的优势和条件，在整体框架下互相配合、协同发展。京津冀要想协同发展，必须有良好的交通网来支撑，也就是轨道交通和高速公路网都需要跟上，这样才能更好地促进人流和物流的合理高效的流动。

　　在一个区域里，环境污染不是按照行政区划来切分的，是一个区域性问题。所以监测和治理环境污染也要有区域性的整体考虑，建立区域性环境监测网，才能更好地发现污染源，建立统一的环境污染监测网才能更好地治理环境问题。

　　过去之所以在首都聚集了大量非首都功能，实际上很大程度上是因为人口的聚集，而人的聚集是因为人口的福利和人才政策问题，使北京成为一个吸引人的聚集点。要想疏解非首都功能，让京津冀更好地协同发展，必须有一个统一的人才政策，让人才在京津冀乃至全国合理的流动和分配。

　　【北京“十三五”规划】

　　全市常住人口总量控制在2300万人以内

　　纾解非首都功能取得明显成效，全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，城乡建设用地规模控制在2800平方公里。

　　推动劳动密集型产业和劳动力同步转移，降低产业发展对人口增长的依赖。严控城六区人口规模，通过非首都功能疏散、严格控制居住和产业用地规模等方式，逐步降低人口密度。

　　京津冀将建社保一卡通

　　记者获悉，未来五年北京将以养老、医疗、失业保险为重点，推动实现三地社会保险关系转移接续。

　　推进建设京津冀社会保障一卡通。进一步完善基本医疗保险管理措施，推动京津冀医疗保险定点机构互认，按照国家统一部署，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

　　京津冀将组建高等学校联盟

　　北京将推进中心城优质基础教育资源向远郊区和周边地区辐射，推动一体化学校、集团学校、联盟学校在课程教学、文化建设、师资队伍等方面共建共享。

　　支持有条件的职业院校通过搬迁、办分校、联合办学等方式向外疏解，探索建立京津冀职业教育集团。

　　鼓励支持在京高校通过合作办学、学科共建等多种模式，开展区域教育合作。支持组建“京津冀高等学校联盟”，促进高教科研资源共享。

　　推动三条产业带协同发展

　　未来五年，本市将沿京津走廊，强化京津冀地区科技研发和成果产业化功能，推进北京经济技术开发区建设，以电子信息、高端装备、航空航天、生物医药、新能源汽车等产业为重点，建设高新技术产业带。

　　沿京广线，统筹利用永定河绿色生态廊道的良好生态环境，以丰台园区、石景山园区、门头沟园区、中关村南部（房山）科技创新城等为节点，强化科技创新资源向南辐射，带动周边区域创新发展。沿京九线，推动沿线地区转型升级发展。（记者 张丽 王思思）