加强供给侧结构改革 努力改善产品和服务供给 提升消费品品质

　　国务院编制的“十三五”规划纲要草案中提到，要加强供给侧结构改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和创造力。

　　此外，“十三五”规划纲要草案还提到，要切实保障民生，加强社会建设。多谋民生之利，多解民生之忧。

　　【报告摘录】 建立商品质量惩罚性赔偿制度

　　努力改善产品和服务供给，突出抓好三个方面。

　　一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

　　二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。

　　三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光线，让更多城乡居民享受数字化生活。

　　【解读分析】 符合供给侧改革的意图

　　“‘商品质量惩罚性赔偿制度’主要是针对我国假冒伪劣产品横行。”北京工商大学产业经济研究所所长陈及教授说。

　　陈及指出，过去这些方面的制度《消费者权益保护法》里面有所反映，但是采证、取信比较繁琐，现在从国家层面单独地去立法，实际上是在我国流通和生产领域，明确要求提高产品质量，起到保护知识产权和产品质量等方面的作用，所以说意义是非常重大的。

　　中国实际上就当前的市场流通而言，迫切需要这样一个强力性、强制性、惩罚力度非常高的一个法律，然后在转型过程中还能使我们的企业不走旁门左道、不动歪心眼，然后全力以赴地去搞好生产，搞好产品质量。

　　“对这样一个法规的推行，在客观上是需要的，在形式上是迫切的，符合市场经济发展需要。目前我国在转型期，在新常态里共推中国经济结构调整，和产品质量优化，是符合供给侧改革这样一个意图的。”陈及称。（记者 陈威）

　　【报告摘录】推进医疗、医保、医药联动改革

　　协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。

　　改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。

　　【北京落点】

　　大医院普通门诊比例将降至10%

　　市卫计委新闻发言人高小俊

　　今年，全市医联体将达到50个。下一步本市将以医联体为抓手，推进分级诊疗。北京市将在社区卫生服务机构推行上转需签约、签约需建电子档案为主要形式的诊疗和转诊模式，加强电子健康档案与电子病历衔接。

　　据介绍，通过建立完善的分级诊疗模式，北京将逐步降低大医院普通门诊比例，到2020年全市三甲医院普通门诊比例将降至10%，90%普通门诊分流到区级及以下医院。这样大医院“战时状态”将有望从根本上改变。同时，加大基层社区药品种类和数量，方便老人到基层取药。

　　此外，规范基层医疗服务提供，促进基层与二、三级医院转诊服务的有序衔接。北京市属医院号源要优先保证社区卫生服务机构转诊患者就医。（记者 李洁）

　　北京将适当增加儿童专科医院

　　市卫计委副主任毛羽

　　政府工作报告中提到，将加快培养全科医生和儿科医生。针对二孩政策落地后，儿科医疗资源的保障问题，记者上午获悉，北京的“十三五”规划纲要中已明确提出，将加强各级各类妇幼保健机构能力建设，坚持合理布局，适当增加儿童专科医院。

　　对此，市卫计委副主任毛羽向本报记者透露，“本市首先把需求提出来，首先鼓励社会办医”，如果社会不愿意办或者办得数量不足，剩下的由政府来补齐。最初期，不会说所有的社会不足政府来做。

　　针对将新增的儿童医院数量，毛羽表示，将对现有资源进行优化调配，比如，目前一些综合医院的儿科还没有发挥作用，随着所有综合医院都开设儿科后，再去了解还缺少多少儿科资源。

　　毛羽表示，新增儿童专科医院的选址将随着首都的疏解进行配套建设，在人口相对密集的地方设立。毕竟医疗资源还是要为人群服务。

　　此外，北京还将加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，为基层医疗机构全部配备全科医生。（记者 李洁）

　　【报告摘录】

　　推进多种形式的医养结合

　　织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

　　【解读分析】 医养结合解决老人生活和医疗综合需求

　　中央财经大学保险学院教授、中国社会保障研究中心主任褚福灵上午接受《法制晚报》记者采访时表示，政府工作报告中提到推进多种形式的医养结合。

　　老年人，尤其是失能老年人，不但需要生活的照料，还需要理疗的护理，“医养结合”主要的目的就是解决老年人的养老过程中生活和医疗服务的综合需求。

　　目前，一些养老院不一定具备医疗护理的条件，所以我们进行一些试点工作，失能老人在一些符合条件的机构里面，养老的床位和住院的床位要有所不同。总的思路就是养老院也符合这种功能，就是“家庭病床”，以此来解决老年人的生活照料和医疗护理服务的问题。

　　谈到低保标准，褚福灵说，这是对于我国低收入群体的最低保障线。低保标准也应随着物价的水平、地域的发展有一个调整的机制，整体调整幅度，原则上不低于物价的上涨，同时根据经济的发展水平还要有一定程度的提高，所以5%和8%整体来看，大概也符合这个范围。

　　褚福灵说，接下来各地区还要制定具体的落实办法，或许有些地区稍微高一点，或对于某些项目高一点。《政府工作报告》实际上是给出一个整体的安排，由各地落实，“提高低保人均补助标准落实到地方，我估计是很快的”。（记者 张莹）

　　自1978年来，政府工作报告高频词统计中，“发展”连续16年登顶，“经济”时隔两年再上榜！

　　《法制晚报》记者统计改革开放以来的政府工作报告高频词，结果发现，“发展”是中国永恒的主题，39年里，“发展”一词38年荣登“高频词top3”，仅1982年以110次的提及率屈居第四位。（记者 王岗）