在经济全球化、贸易自由化、社会信息化的大背景下，跨境电子商务因具有面向全球、流通迅速、成本低廉等诸多优势，已经成为扩大国际市场份额、转变外贸发展方式、重塑国际贸易规则的重要载体。将我国外贸促进政策着力点从传统外贸企业转向跨境电子商务企业，是短期内稳定外贸增长、保持并提升国际贸易地位的重要突破口。

　　过去：传统外贸“双降”内因是主因

　　(一)不能总将外贸“双降”归因于外在客观原因

　　自2008年全球金融危机爆发以来，中国对外贸易在2009年迅速翻转，此后一直呈现增速下降的走势。2015年进出口总额出现绝对下降，降幅达到7%。虽然世界经济形势一直不容乐观，但中国对外贸易只在全球金融危机爆发后的2009年出现过双降。即使在亚洲金融危机爆发的1998年，也只是出现了进口微降但出口微增的现象。时隔6年再次出现“双降”，这在中国对外贸易史上也是罕见的。而与此形成鲜明对比的是，我国跨境电子商务却呈现红红火火的发展态势。在2014年高增长的基础上，2015年上半年，中国跨境电子商务交易规模为2万亿元，同比增长42.8%，其中跨境零售增长率更高达40%~50%。近年来，我国密集出台了一系列外贸稳增长的举措，2015年稳外贸政策出台密度更大，几乎每个月都有政策发布，涉及稳外贸增长、培育外贸新优势、通关便利化、清理进出口环节收费、理顺出口退税机制等方面。为了打造良好的对外贸易环境，帮助企业开拓国际市场，国家还在强力推进自贸区战略。2015年签订了14个子自贸协定。在同样面临国际市场不利因素形势下，传统对外贸易进出口“双降”与跨境电子商务的高增长形成了冰火两重天的鲜明对比。在国内市场又出台种种利好政策，不断释放红利的背景下，仅仅把传统外贸的“双降”归咎于世界经济复苏乏力、全球贸易保护主义抬头、内需疲弱等客观原因，显然缺乏足够的说服力。对外贸易仍出现进出口绝对双下降，不能不说是与传统外贸行业创新步伐缓慢、发展方式转型升级不力有着直接的关系。

　　(二)“双降”是外贸行业长期累积问题的总爆发

　　对外贸易“双降”不是外部原因导致的突发问题，而是其背后多年累积的深层次内在问题导致的并发症。比“双降”更加严峻的问题，一是各种贸易方式均出现下降。其中，一般贸易下降6.5%，加工贸易下降幅度更大，高达10.6%；二是各种所有制企业出口均出现下降，民营企业进出口微降0.2%，外资企业、国有企业进出口分别下降6.5%和12.1%；三是传统优势产品出口大幅下降，服装、箱包、鞋类、玩具、家具、塑料制品等七大类劳动密集型产品出口总值下降20.7%；四是传统市场和新兴市场均出现下降，我国与欧盟、日本双边贸易分别下降7.2%和9.9%，外贸先导指数持续回落，下降到31.2，我国对俄罗斯、巴西等新兴市场的出口降幅更大。2015年外贸的“双降”，看似偶然，实际上则是2012年以来走势的延续，是外贸行业长期累积的问题使传统竞争力进一步弱化等内部因素导致的。当前，我国外贸所面临的国内外环境正在发生着天翻地覆的变化。改革进入攻坚期和深水区，包括外贸在内的诸多领域发展正处于转型期和换挡期，尽管高端技术产品、机电设备等出口增长比较快，但还补不齐传统外贸竞争优势减弱带来的损失。转换贸易促进政策着力点，为外贸增长换上新的发动机，是转变外贸发展方式的当务之急。

　　未来：跨境电商是外贸增长的新引擎

　　(一)跨境电子商务全面提升外贸发展方式

　　从产业链角度看，跨境电子商务延长了外贸产业链，完成传统外贸能够完成和不能完成的业务。从跨境电子商务进出口的流程看，生产商或制造商将生产的商品在跨境电子商务企业的平台上展示，商品被选购、下单并完成支付后，跨境电子商务企业将商品交付给物流企业进行投递，经两次海关通关商检后，最终送达消费者或企业手中。跨境电子商务平台在以国内电子商务的方式，做着传统国际贸易能够完成（B2B）和不能完成（B2C）的业务，改变了传统外贸局限在中间环节的现状，把外贸阵地延伸到了国际贸易一线——零售终端，甚至直接送达消费者手中。

　　从价值链角度看，跨境电子商务提升了外贸附加值，赚取传统外贸能够赚取和不能赚取的利润。跨境电子商务利用互联网，直接与第三方综合服务平台连通，由第三方综合服务平台代办物流、通关商检等一系列环节，一站式完成整个跨境电子商务交易的过程。将电商平台与境内或境外供货商、仓储物流、第三方支付系统、境内或境外的企业用户或个人消费者，以最快捷的方式和最低廉的成本连接在一起。面向新兴市场国家，跨境电子商务形成了M2C这种供销平台模式，大大压缩了中间成本，提高了单品附加值和利润增长点。面向发达国家，一些企业还开始探索C2B的模式，即通过定制模式提供个性化的产品和服务，提升中国产品的附加值。

　　从供应链角度看，跨境电子商务提高了外贸反应速度，具备传统外贸已经具备和没有具备的效率。从跨境电子商务的供应链模式看，无论M2C还是C2B定制模式，都大大减少了中间环节，使跨境电子商务企业可以直接面对消费者，提高了供应链的反应速度，可以随时根据消费的需求，提供个性化和多样化的产品和服务。跨境电子商务的外贸方式，正在突破外贸企业国内、国际市场信息不对称的障碍，促进传统外贸各环节的网络化、数据化和透明化，从提升供应链效率、提高客户满意度方面入手，带动外贸发展方式进入到优进优出的发展轨道。

　　(二)跨境电商是传统外贸电商的升级版

　　与传统外贸电商相比，跨境电子商务更加活跃。虽然广义的跨境电子商务包含了外贸电商，但真正的跨境电子商务与传统的外贸电商有典型的区别。一是交易客体不同。传统外贸电商，是指出口企业运用电子商务手段推广宣传自己及产品，主要客体是信息；跨境电子商务则是利用互联网把商品或服务直接销售给海外客户，主要客体是商品。二是渠道结构不同。外贸电商没有缩短或改变进出口环节，基本模式是2B；跨境电子商务跳过多重环节、直接面向全球消费者或用户，大大减少了各种环节，大幅压缩中间成本，主流模式是2C。三是交易途径不同。外贸电商的交易都是在线下完成，而跨境电子商务则在线上直接完成交易。四是交易模式不同。外贸电商主要从事大宗贸易，大进大出，而跨境电子商务是小批量、高频次，交易的碎片化特点明显。传统的外贸电商平台以全球化工网、中国制造网、环球资源、环球市场、阿里

　　国际市场、大龙网等为代

　　表，为境内外会员商户提供网络营销平台，传递商品或服务信息，并最终帮助双方完成交易。

　　跨境电子商务已形成较成熟的发展模式。目前跨境电子商务已经走过探索阶段，进入到快速成长期。跨境电子商务的商业模式相对稳定，并有一批成功的企业脱颖而出。按照交易对象不同，可以将跨境电子商务划分为两种，一种是与大宗商品贸易有关的，基本模式是B2B。例如，我的钢铁、金银岛、广西糖网等大宗商品电子化交易平台模式，集网上交易、行情资讯、仓储物流、在线支付、金融衍生品增值业务等多项服务于一身。另一种是与消费品贸易有关的，无论是以京东、亚马逊为代表的自营电商，还是以天猫国际、速卖通、eBay为代表的平台电商，基本模式都是B2C或C2C。虽然跨境B2B仍占据绝对的比重，但随着跨境电子商务的发展，传统外贸将裂变成两种大跨境电子商务新模式。其中，大宗商品贸易通过互联网建立各级各层市场之间的有机联系，期货市场向下延伸，现货市场向上提升，形成期货与现货对接、场内与场外对接、线上与线下对接、商品与金融对接、境内与境外对接的多层次商品市场体系。消费品贸易“大单”逐渐被小且分散的“碎片化”订单所取代，B2C发展模式迅速崛起，逐步取代跨境消费品贸易B2B模式。从产业发展模式看，跨境电子商务已经形成了生态圈和产业链两种发展模式。其中，在国内，以线下园区为载体，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，将凝聚更多的跨境企业形成共生共荣的跨境电子商务生态圈。在国外，以国内的线下园区为基础向海外拓展，在国外统一建立海外仓，将各个企业需要出口的商品集结，统一出口到海外中转仓，形成了这种“国内保税仓—海外中转仓”的产业链模式。

　　(三)跨境电子商务有效遏制外贸进出口“双降”

　　跨境电子商务有望成为我国对外贸易的全新增长引擎。当前，我国外贸增长乏力，扩大消费缺少爆发点。跨境电子商务作为一种新型的国际贸易模式，其规模及占进出口总额的比重均呈现快速增长态势，未来发展潜力巨大。2013年我国跨境电子商务交易规模为3.1万亿元，增长率为31.3%，占进出口贸易总额的11.9%；2014年跨境电子商务交易规模为4.2万亿元人民币，占进出口贸易总额的14.5%；2015年上半年跨境电子商务交易规模为2万亿，同比增长42.8%，占我国进出口总值的17.3%。跨境电子商务的高增长，对阻止我国进出口“双降”意义重大。从进口来看，随着居民收入水平提高与消费结构升级步伐加快，我国跨境电子商务进口消费品市场红红火火，备受社会各界关注。跨境电子商务交易的品类不断丰富，从服装服饰、3C电子、计算机及配件、家居园艺、珠宝、汽车配件、食品药品等便捷运输产品向家居、汽车等大型产品扩展，足以弥补去产能、去库存、去杠杆可能导致的对原材料、机器设备等进口需求的下降，使进口企稳回升。从出口来看，我国跨境电子商务对外贸出口的贡献比进口还大。2014年出口业务占比86.7%，而进口比重仅为13.3%。2015年上半年，我国跨境电子商务交易额中出口占比达到84.8%，进口占比为15.2%。而且，随着跨境电子商务支持政策的密集落地，2016~2017年跨境电子商务仍将保持30%以上的高增长。跨境电子商务的快速发展，不仅使中国境内的跨境电子商务企业对经济贡献日渐攀升，即使在美国的电商平台eBay，其全球前1000名卖家中，中国卖家数量排名第二，占比四分之一，仅次于英国。因此，跨境电子商务的发展必将遏制外贸进出口双降，促进对外贸易企稳回升，进入上行通道。

　　应对：转变对外贸易促进政策着力点

　　(一)从对外开放战略角度定位跨境电子商务

　　谁掌控了跨境电子商务谁就掌控了未来全球贸易。我国经历了30年改革开放的飞速发展，无论是经济总量还是贸易总量，无论是对外投资还是吸收外资，都位居全球领先行列。但我国传统竞争优势却正在不断削弱，新的优势尚未形成。在经济全球化、贸易自由化和社会信息化的大趋势下，跨境电子商务快速发展，按照“赢家通吃”的互联网原则，未来全球跨境电子商务的绝大部分市场份额将会快速集中。少数成功的跨境电子商务企业将会拥有从线上到物流、从支付手段到金融衍生品、从遍布世界的体验店到不计其数的配送网点，形成掌控全球贸易、没有确切的行业分类的跨国电子商务生态圈。跨境电子商务时代的全球竞争会比历史上任何时期更加激烈、更加没有死角、没有任何回旋余地。对跨境电子商务的重视程度，决定了未来作为制造业大国的中国，将是独步天下还是受制于人。因此，应从全球治理角度对待跨境电子商务，尽快将外贸促进的重点由传统外贸企业和传统外贸电商转向跨境电子商务企业，通过对外开放的顶层设计，从更高的层次、更长远的角度来制定跨境电子商务发展战略，完善对外开放的机制保障，提高驾驭对外开放的能力。改变原有的贸易促进对象、手段和方法，增强内外经济政策的协调性，加强外贸、外资、对外投资政策与财政、货币、产业政策的相互配合。健全对外开放的风险防范机制，提高摩擦应对能力和贸易救济能力。培育出具有全球有影响力的跨境电子商务企业，并利用跨境电子商务的快速发展，倒逼传统外贸企业转型，治愈抑制外贸可持续发展的诸多沉疴痼疾。使跨境电子商务作为提升外贸竞争力、改善中国贸易条件、参与全球治理、共同制定新的贸易规则的突破口。

　　(二)完善跨境电子商务生态圈配套政策

　　跨境电子商务优化了传统外贸的产业链、价值链和供应链，形成了包括交易、物流、支付等服务在内的独具特色的生态圈。2015年出台的一系列跨境电子商务支持政策，在一定程度上实现了贸易便利化和无纸化的目标，消除了物流成本高、通关结汇难等行业的痛点难点。在新的外贸顶层设计下，未来跨境电子商务的支持政策应注重精准性，根据跨境电子商务生态圈的发展需要，以及跨境电子商务出口与进口的不同点，出台差异化的生态圈配套政策。在出口方面，由于跨境电子商务出口的竞争力来源于物美价廉，在出口电商方面，在跨境电子商务发展初期，可以依靠低廉的价格、丰富的品类获得竞争优势。但是随着行业不断发展，高质量的产品和更好的服务才是竞争的核心。因此，出口政策应从两个方面发力。一方面，要严把出口质量关，提升中国跨境电子商务出口的市场形象，促进出口电商定制服务，提升中国出口产品的附加值；另一方面要鼓励国内有条件的跨境电子商务企业积极“走出去”，到海外建设仓储设施，通过批量发货，降低跨境运输成本，缩短当地配送时间，提升客户响应速度，融入境外零售体系。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，开展海外营销、属地化服务，提升客户满意度，使中国跨境电子商务从卖廉价商品转向卖品质商品，提供国际一流服务。在进口方面，跨境电子商务进口的优势在于名牌正品、到货速度和售后服务。跨境电子商务的进口模式主要有保税进口和自营模式，这两种模式都砍掉了周转环节，到货速度和国内网购基本一样。但跨境直邮的退货过程长，申请国际退款流程将近两个月，换货、维修没有保障。因此，跨境电子商务进口的促进政策应有三个侧重点。一是鼓励商家与国外的品牌商和供应商合作，发展买手制，实行自营进口，或者与品牌商达成战略合作，实现正品保障；二是鼓励跨境电子商务建立O2O体验店，鼓励实体商家上线跨境电子商务频道，为消费者提供更多的事前体验，降低购物风险；三是借鉴国内电子商务物流的变革带动了顺丰等一大批民营快递公司兴起的经验，鼓励物流企业建立海外仓，根据电子商务企业的需要，提前备货，以保障进口直邮到货速度。

　　(三)提升跨境电子商务供应链反应速度

　　加快跨境电子商务国际规则对接。对于跨境电子商务来说，供应链和物流是最关键的因素。跨境电子商务涵盖国际物流、仓储、支付、安全等诸多环节，交易本身可以在线完成，但是支付和物流却要跨越不同经济体，这就涉及到各国政策、法规、技术等方面的协调问题，面对关税与国内税、统一商业代码、海关、隐私权保护、知识产权保护甚至国际间反恐等一系列挑战。因此，跨境电子商务的发展，需要实现各经济体之间的对话与合作，并在此基础上推进无纸贸易规则的对接。作为世界第一大电子商务大国，我国应积极发起与跨境电子商务相关的议题，与相关国家研究签署跨境电子商务规则、条约，并在尽可能广泛的区域内协调推进，为我国跨境电子商务企业参与国际竞争创造有利条件。

　　建立适应小批次高频度的国内通关流程。货物流转速度是跨境电子商务的痛点，供应链前一环延误一天，第二环就会延误三天。跨境物流属于接力模式，是一个系统工程，有必要在检疫检验和通关流程进一步提升便利化程度。在传统进口贸易中，一般进口商品都是大批量进口，通过抽检的方式完成检验检疫。但在跨境电子商务进口模式下，商品种类庞杂且单件数商品较多，传统的检验方式力不从心。如果每件商品都检，不仅人力物力不及，如需拆包检验，则商品直接被破坏，无法完成进口。因此，应尽快完善进口商品负面清单，在负面清单以外的商品，允许进口。建立全国联网的进口供应商、品牌商信用数据库，根据企业的信用等级决定商品抽检频度。在通关方面，要加快海关单一窗口建设进程，努力推进通关便利化，使通关、检疫、退税、结汇等一系列流程可以在一个平台上完成。

　　中新社供图