张开虎葛绍峰本报记者陈兵

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广，头绪繁多。在实施过程中，不少基层干部感到困难重重。如何提高农民确权的积极性从而减轻工作阻力？怎样在高效完成工作的同时让农民满意？作为江苏省16个整体推进土地确权县(市、区)之一，连云港市东海县从本地实际出发，在充分尊重农民意愿的前提下推进工作化解矛盾，为完成确权工作交出了一份合格的答卷。

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　　农民从一无所知到主动了解

　　“等拿到土地确权证书，俺的5亩多地就有‘身份证’了，想想都高兴！”岁末年初，记者驱车赶往江苏省东海县，见到东海县黄川镇演马村村民张义端时，他正配合镇、村干部核对自家的土地面积，并最终在登记簿上认真地签上了自己的姓名。

　　据了解，土地二轮承包开始时，东海县像张义端这样的农村集体土地承包经营户共有22.4万户，承包地面积122.23万亩。自2011年东海县开始试点工作到现在，全县已实测承包地面积141.08万亩，确认家庭承包耕地面积91.61万亩，建立土地承包经营权登记簿21.34万户，土地确权登记工作已进入尾声。

　　速度快，效率高，首先要靠农户的支持和配合。东海县委农工办主任马广良说，土地确权登记颁证就是给农民做不动产登记，明确合法的财产权利，且无论什么时候，这份权利都受保障。这是中央深化农村改革，高度重视农民权益之举。农民思想认识问题解决了，工作也就好做了。

　　为了让农民真正认识到土地确权登记颁证的意义，东海县农工办和镇村干部分批分点进村入户，并持续利用广播、电视、报纸、网络、标语、农民画、宣传车、宣传册等多种途径，全方位宣传土地确权登记颁证的意义；对于外出务工的农民，村两委干部通过电话宣传，鼓励他们回家申请土地确权。浓郁的宣传氛围，让广大农民对土地确权登记颁证从一无所知到热切关心、主动了解、熟悉情况，实现了从“要我确权”向“我要确权”的转变。

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　　农民组成的“议事会”全程参与

　　二轮土地承包中，少数乡村干部对承包政策操作不规范，导致部分农户“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”以及村组内部小范围自行调整承包地面积、婚丧嫁娶土地没有调整、农户间互换田块等问题带来土地权属关系混乱，是眼下土地确权工作难开展的普遍原因。

　　“农村的问题要从农村内部找突破口，土地确权登记不能强推，要充分尊重农民意愿，发扬民主精神，问题的化解要多听村集体民主讨论的意见，这样会事半功倍。”东海县委农工办主任马广良说，土地确权登记缺乏成熟的经验借鉴，需要摸着石头过河，唯有从保护农民利益出发，不断完善工作机制，才能减少矛盾纠纷。

　　为了保证土地确权登记工作的顺利推进，东海县按照“明四至、定界址、确实权、颁铁证”的“十二字要求”和“分类登记、搁置争议、群众做主、引导流转”的“十六字准则”，县、镇、村三级组织均选调精干人员组成工作小组，其中，村委会专门成立由熟悉土地承包政策、参与过二轮延包及历次土地调整的村组干部、老会计、老党员和村民代表组成的“议事会”，全程参与土地确权登记颁证工作，特别是重新核实承包地四至、面积和明确空间位置等事项，遇到问题，及时民主议事解决。所需经费除上级补贴外，均由县财政支付，不让农民负担一分钱。

　　双店镇孔白村2组的孔现超家中共有6口人，土地确权时实测面积为14.5亩，超出二轮承包面积1.31亩，村民们不服，认为其10多年间慢慢侵占了邻边的土地。僵持之中，村民“议事会”主动介入，10多个“议员”仅花了不到半天时间，就做通了大家工作。最终，孔现超家承包地面积被确认为14.14亩，孔现超本人和村民们一致认可。

　　据了解，得益于工作机制的创新，尤其是充分发挥村民“议事会”民主议事、遇难化难的作用，截至目前，东海县没有发生一起因土地确权登记上访的事件，所有矛盾纠纷均在村、镇两级组织得到圆满解决。

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　　提高土地生产率让土地资源迸发更新活力

　　中央提出供给侧结构性改革，核心在于提高包括土地生产要素在内的全要素生产率。东海县在全国是较早探索农村土地制度改革的县份，早在2010年5月就在全县23个乡镇、场陆续成立了土地流转服务中心，并创新开展农村“一权一房”抵押贷款工作。

　　“围绕农业生产要素做文章，东海县一直在探索新思路。土地确权登记颁证工作的开展，既强化了农民土地承包经营权，更加快了土地规模化、集约化发展，已成为全县现代农业发展的‘加速器’。”东海县委农工办主任马广良说，过去很多农民外出务工，宁可望天收也不愿意把土地流转出去，怕的就是万一发生权属纠纷问题，现在明白了土地确权的益处，纷纷主动要求流转土地，5年多来全县共流转土地80多万亩，大户、合作社、家庭农场等新型经营主体数量如雨后春笋般迅速增长。

　　李秀田是东海县田旺家庭农场的农场主，过去一直在外帮别人开货车。前年，他听说村里在搞土地确权，毫不犹豫返回家乡，从本村农户手中轻松流转到200多亩土地，开启了自己的创业之旅。“看我这麦种基地的长势，没有意外的话，明年制种纯收入突破10万元问题不大！”站在绿油油的麦地前，李秀田喜不自禁地和记者攀谈起来。“明年你再来，我准备就近再扩大种植面积，到那时眼前的景象定会更加喜人！”李秀田说。

　　“全县家庭农场和农民专业合作社数已达256家和1368家，土地规模经营比重达75%。能有这样的发展速度和成果，土地确权登记是功不可没的。”东海县委农工办主任马广良说。