中新网杭州2月29日电(见习记者 高怡 王梦瑶)冬去春来，天气渐渐回暖，杭州传统出租车行业也恢复元气。近两年，随着互联网专车的火爆，“一客难求”的局面让众多出租车司机叫苦不迭，特别是自2015年5月以来，杭州主城区出租车日均客运量就开始出现断崖式下跌，这一与民生息息相关的行业迎来“寒冬”。

　　出租车将实行同城一体化，出租车经营权有偿使用也将成为历史……随着杭州市正式发布《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，这场自2015年12月开始的改革，至今已快满百日，厘清权属、企业让利、政府让利、突破利益链环节、改善出租车服务和形象等系列组合拳掷地有声。同时，从公共交通的组成部分到公共交通的补充，出租车的概念性定位愈加明晰，一系列转变无一不凸显出杭州出租车改革浓厚的市场化意味。

　　到今年4月底，杭州将力争全面完成对出租车行业的改革，届时，大家期待，在这场技术创新引发的“革命”中，传统出租车将从改善服务质量和形象、打破固有利益链，与专车平台融合发展，在市场化改革的“锻造之火”中实现涅槃。

　　行业寒冬催生改革市场化成发展新态势

　　近两年，几个词语概括了大家出行方式的改变，Uber、滴滴……它们的出现让出行变得互联网化、市场化，也让打车不再是一件“凭运气”的事。然而，当人们沉浸在出行便利的喜悦中时，出租车行业却在市场化大潮中起伏。

　　“六点钟出来的，只挣了一百多块钱。”开着出租车，从杭州市区到杭州下沙高教园区跑生意的王师傅一脸无奈。已是正午，和他一样，在下沙文泽路地铁站旁，十几辆出租车闲停在路边，生意不好做成了大家普遍面临的难题。

　　然而，相比于出租车市场的低靡，互联网专车市场却是不同的面貌。借助滴滴、Uber等互联网平台，专车司机正享受着互联网经营新模式所带来的便捷、高效与效益。

　　“现在杭州滴滴做得比较好，每星期还会评‘金牌司机’，只要开得好，乘客都给五颗星的，挣到的钱几乎就是给你。比如乘客付了十块钱，扣掉五毛钱的保险费、将近2%的管理费，剩余的九块多就全都给你了。”对于平时工作、偶尔开滴滴的程师傅来说，滴滴让他能充分利用自己的空余时间，一个月下来可以增收五六千元。

　　而站在乘客的视角观察专车市场，“价格”与“服务”是其打出的两张“王牌”。Uber杭州总经理欧竞表示，专车市场让大家成为共享经济的受益者：“通过加大科技投入，利用先进的计算方式，来降低乘客的出行费用。我们希望通过科技引导，让司机在固定时间内接到更多的单子，以这种方法来提高司机的收入。一方面，我们希望城市更美好，减少城市的碳排放量，另一方面，我们希望提供给乘客更经济的出行方式，给司机有更多收入。”

　　除价格外，专车可视化的定位系统和与利益挂钩的评价体系，让乘客得以站在与司机平等的高台之上，出行有了更大的可控性和自主性，打车的“服务价值”也进一步显现。

　　事实的确如此。“一些打车软件，比正常的出租车要便宜，服务也相对好一些。”在杭州下沙高教园区就读的大学生姚仁捷道出了很多乘客的心声。遍观四周，专车正以极快的速度攻城掠地。

　　一边是寒冬萧瑟，另一边则是春光正好，出租车和互联网专车一度站在了天平的两端。杭州市政府对这一问题保持了长期高度关注，行业改革呼之欲出。

　　2015年12月2日，杭州市《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》“千呼万唤始出来”，经营权无偿使用、九区同城同价、运力运价适时调节等一系列“铁腕举措”表达了杭州对于整治出租车行业的决心。

　　据杭州市运管处出租车管理处副处长胡惠建介绍，出租车改革总体考虑分两步走，第一步首先改革传统出租车，解决原来的历史遗留问题，如清理确权、有偿使用金等。第二步则是规范网络约租车，营造公平竞争的环境。

　　的确，公平竞争是政府、出租车公司和司机们共同的心愿，也是让杭州出租车行业生存下去的必要条件。在互联网的大环境下，提升自己的服务质量，完善自身运作机制，增强竞争意识，从乘客需求出发，才能不被市场淘汰。

　　不容乐观的行业发展境况提醒着人们，出租车市场化运营时代已经到来。

　　专车平台倒逼改革市场化撼动利益链

　　市场化冲击下，出租车行业的一举一动都牵动着各方的心，而未来，出租车往哪里开？怎样开？也成为大家普遍关注的问题。

　　作为互联网“专车”业务的发源地之一，互联网经济在杭州占据了较大的权重，在这样的前提下，平衡互联网专车对出租车市场的冲击显得十分迫切。因此，杭州出租车改革率先启动，为整个出租车行业树立起一面旗帜，既测试着大环境的“风向”，也为后来人指明了前路。

　　在改革过程中，规范传统出租车是开局迈出的第一步，清理确权和经营权无偿使用是其中的两大亮点。

　　“此次‘确权’工作，就是要让出租车的经营权和所有权统一。”政府这样发声。

　　以前，“挂靠”、“买断”、“半买断(又称有限承包)”等复杂的经营关系充斥杭州出租车行业。经过几手转包后，一线工作的出租车司机，须为这层层关系付出不少成本。

　　“原来产权不清，车主和企业纠纷不断，成本也比较高。因为车主每月还要向企业交一部分的管理费，确权到个人以后，管理费都不用交了，车主每月节省的管理费500—2000元不等，降低了经营成本，向驾驶员让利。”胡惠建介绍到。

　　记者了解到，截至2016年2月，杭州已有约3500辆出租车完成了确权工作，打破了出租车经营权和所有权的“壁垒”，在明晰主体责任的同时提高了司机收入。

　　“相当于自己给自己打工，清清爽爽。”一位已确权的老司机这样对记者说。

　　同“确权”一样，经营权无偿使用也是面向驾驶员所开展的一个利好举措。今后，杭州出租车经营权不再进行权证拍卖，实行无偿使用，并从今年1月1日算起，按照投入资金、剩余经营时间计算，退还相应余额。

　　据悉，目前已有9200万左右的有偿使用金基本上已清退到位。此举说明，出租车确权和清退有偿使用金，两个改革动作，促使驾驶员消除单车负担，经营成本随之大幅下降。

　　“既然搞市场化改革，单车的产权都不清的话，就没有办法搞下去。”在胡惠建看来，改革就要下定决心：“企业要让利，政府要让利，利益链的环节要有突破，要把驾驶员的队伍留下来。”

　　借力平台融合发展专家建议市场为本

　　从当前的市场发展情况来看，政府和公司一系列举措为广大的出租车司机发了“红包”，但市场化运作并非一帆风顺，阵痛依然存在，如何让措施落到实处还有很长的路要走。

　　在杭州，已经启动的改革能否为传统出租车充分适应市场环境背书？企业、政府、从业者又该承担什么样的角色？

　　杭州市商旅集团的做法或许能提供一种思路。

　　杭州市商旅集团已正式挂牌成立了杭州外事旅游汽车集团有限公司(以下简称“外事集团”)。新公司整合了原有5家市属国有企业出租车企业，车辆规模达到1000辆以上，成为杭州出租车改革的先行者。

　　“这样的国有平台能利用自身的规模优势，争取到更低的车辆保险费用、维修价格等，继续创造低成本运营的环境。”外事集团副总经理王吉表示。在他看来，国有企业的一个关键任务就是打造一个平台，解决杭州这么多年来各种经营关系车辆的确权、以及相应的服务管理工作。

　　此外，外事集团也要求车要新，配备清洁袋、水、纸巾、充电器等，并用尽可能多的通讯方式，达到“让出租车多跑路，让乘客少等待”的效果，从而提升服务质量。

　　未来，王吉表示，除了打造平台、提升服务质量，集团还将利用互助基金等形式加强安全风险保障。例如，以建立互助基金会的形式消化重大安全事故风险。王吉解释道，例如司机每人每月出资100元放到互助基金会中，当遇到个人无法解决的危机时，便由基金会来承担大头，以市场化方式化解驾驶员风险。

　　“他们意识到了竞争的重要性，意识到对接新的竞争方式的重要性，毫无疑问这是值得肯定的。”交通专家、浙江工业大学教授吴伟强肯定传统出租车积极应对的态度：“他们还可以和滴滴这些互联网平台进行合作。”

　　记者了解到，《指导意见》专设两条规定鼓励和引导出租汽车公司和专车平台，从竞争中走向“融合”。

　　中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧在解读该意见时曾表示，法律地位上，杭州出租车改革明确专车和出租车平起平坐，在发展方向上，则鼓励专车和出租车融合发展。

　　“《指导意见》第四条规定，支持社会力量从事出租汽车经营业务，具体准入条件另行制定。第十三条规定，加快推进‘互联网+’行动，鼓励出租汽车企业与互联网平台合作，推动行业与互联网融合发展，提高运营效率，方便乘客约车。加快出台规范网络约租车政策，有序发展网络约租车等新型业态。”李俊慧说到。

　　教育部长江学者特聘教授、浙江大学公共管理学院院长郁建兴也表示：“《指导意见》提出，适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡。这就为已有纷争作出了一个结论：坚持市场化方向，承认多元市场主体的合法性，并提出了价格形成机制的市场化前景。”

　　出租车公司与政府的这些举措，都被市场看做是迎着竞争而上的“觉醒”，也是面对专车压力下的“有所作为”，市场化的方向显而易见。

　　“随着时代的变迁，各种各样的思维方式，市场手段让他们必须面对竞争，面对竞争之后才可能在过程中提高管理水平、提高服务水平、提高技术水平、提高司机素质。”在吴伟强看来，以前的出租车行业忽略了竞争的重要性，正因如此他们才会动不动就向政府寻求帮助。

　　同时，吴伟强指出，在改革过程中，政府所扮演的角色，首先是弥补市场失灵，为市场提供充分的信息和公共物品，做市场不能做的事情。其次是除了经济职能外的社会职能，如制定规则和法律、监督等。

　　在郁建兴看来，在这场技术创新引发的“革命”中，市民和滴滴快的、优步等是赢家，传统出租车是输家。而改革则撤除了出租车市场公平竞争的制度障碍。也就是说，政府以公共利益为目标，甘愿做“输家”，助推市场化的实现。

　　正如父母教孩子走路一样，如今的市场化大潮正催促着政府放开干预的手，让学习“走路”的出租车行业自己站起来。这便是市场的力量。(完)