一段时间以来，重庆的经济发展受到了广泛的肯定。一方面，在经济危机的背景下，连续七八年GDP两位数增长，稳居全国三甲，另外一方面，700多万人口的特大城市房价控制到位，按全国流行的建筑面积计算，均价只有5000多元，同时政府负债不升反降。

　　在重庆，也有一个农业大县，多年来经济保持快速增长，特别是工业，2014年做到了260多亿元的产值，与此同时，政府负债率只有12．5％，环境却变得越来越好了，好到了当地干部群众都能感受得到。

　　观察直辖市重庆和传统的农业县梁平，有一个共同的特点，就是都是用集群布局、全产业链招商的模式发展工业。为此，中国经济时报制造业转型调研组来到梁平，访园区、走企业、拜访相关负责人包括与有关部门座谈。

　　农业县的工业梦想

　　多年来，梁平就有一个工业强县的梦想，这基于两个考虑：一是工业对现代农业的带动作用。随着机械化程度、规模化程度的不断提升，将更多的农村劳动力解放出来。发展工业，一方面可以解决进城就业农民的岗位问题，另一方面，又可反作用于农业发展，不断提升农业的规模化、集约化，促进现代农业的发展。二是工业对城市发展和第三产业的促进。没有产业来聚集人口，城市拓展的空间会受到制约。只有用实体经济的产业集聚人口，吸引农村人口进城务工，城市才会长足发展。城市有了人气，商贸自然就会活起来。一、二、三产业蓬勃发展了，金融产业便会应运而生。最终，政府将会在各项产业发展中形成财税支柱，县域经济实力才会得以增强。

　　那么怎么发展？梁平幅员近1900平方公里，93万户籍人口中，有25万常年在外打工。梁平还是国家商品粮基地，有“小天府”和“川东粮仓”之美誉。但是就发展工业而言，与周边区县比，优势却不明显：梁平离重庆主城有200多公里，相邻的万州和长寿都滨临长江，是工业大区，交通和区位优势明显。

　　梁平选择的是错位发展，差异化战略。这个农业县工业能发展起来，可以从无中生有的塑料产业集群中找到一些答案。

　　塑料产业无中生有的故事

　　根据多位当事人的回忆，我们梳理出了梁平塑料产业无中生有的过程。

　　因为多年来工业强县的理念根深蒂固，并且形成了共识。所以招商过程中，只要一个企业来，梁平都是四大班子的一把手座谈接待，都很重视。在接待的过程中就碰到重庆的几个塑料企业，他们抱团发展到处找地方落地，都没落得了。然后重庆市经信委牵线，就到梁平来了。来了之后梁平四大班子的一把手就跟他们一块谈。之后，一周之内追踪。

　　有时候机缘就是一个举措。在这些企业去走访的所有其他区县中，唯有梁平，一是政府这么重视，二是他们回去之后马上跟踪。老板们就有些感动。由于感动就把话题引申进去，市经信委有一个单位还提供了一个信息，市长黄奇帆在几年前给市经信委布置了一个课题——如何打造塑料产业集群，初步想法是打造一个千亿塑料产业集群。这个提出来，市经信委也在思考，但是一直没有找到合适的地方落地。找了很多行业专家、领导来请教、论证，大家都认为这个产业布局在梁平还真是很合适，就确定发展思路：产业链条式集群发展，塑料制品、塑料模具、塑料机械、产品研发与检测、原料和产品的试场五位一体的产业链。

　　思路提出之后，又去找沿海发达省市行业协会的一些专家们、中国塑料制品协会的领导专家去请教，怎么搞，请他们指导。这个思路就完善出来了。思路完善之后，上下左右非常支持用这种产业链方式来发展。

　　得道多助，这个“道”就是全产业链布局

　　记者调研过程中发现，梁平塑料集群得到的各路帮助，就一个县的工业发展来讲，实在不多见。包括市委书记、市长、常务副市长都亲自关心。2015年下半年，副市长陈绿平还亲自带重庆市外经贸委和梁平县到广东去招商，一下子就有几十家塑料企业有意向入驻。

　　还有，2015年重庆市政府常务会议通过的唯一一个区县产业发展规划就是梁平的塑料园区，重庆蓬勃发展的云端产业和汽车产业集群都将梁平塑料纳入重点配套产业，还有一系列的政策扶持。甚至重庆市经信委、重庆市各驻外办都帮助梁平招商。

　　国家及行业层面，原国家工信部总工程师王黎明等先后莅临梁平塑料产业园实地调研、指导。2015年4月27日，中塑协为梁平授予“中国西部（重庆）塑料生态产业园”牌子，成为西部地区唯一一个获此殊荣的园区。中科院化学研究所、重庆分院、宁波材料所，中塑协专家委员会、改性塑料专委会等机构，以及原中科院研究员王德禧、清华大学于建、刘英俊教授，北京化工大学吴大鸣教授、北京工商大学翁云宣教授等国内塑料行业专家，积极主动为梁平发展塑料产业提供智力、技术和招商信息方面的支持。

　　梁平发展塑料产业，有三重产业链方面的合理性。第一，是内部的产业链集群配套，除了生产性产业链之外，还包括市场的、环保的、金融的、物流的生产性服务业配套，在规模达到500亿的时候，一条铁路专用线还将延伸进园区。第二，跟上游的原料配套，包括近在咫尺的长寿40万吨MDI项目，也包括彭州石化、兰州石化、武汉石化。第三，重庆本地的产业配套。

　　当然，更为重要的是，与塑料产业的新一波转移高度合拍。

　　进展

　　天时地利人和，群策群力，自然是快马加鞭。梁平生态塑料园区2014年4月开园，当年就有企业建成投产，记者得到的最新数据，到2015年年底，已经有10多家企业投产，有多家企业正在加紧建设，该县已与浙江中财集团、巴基斯坦守布·阿迪达公司、广东狮特龙集团等企业签订正式合同21个，合同引资42．947亿元，设计年产值80亿元。值得一提的是，该县还推掉了一个年产值20亿元、税收1．5亿元的塑料项目，因为该项目环保不符合要求。