2016年中央一号文件指出：应持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。随着我国农业对外开放程度不断扩大，受国际农产品市场影响不断加深，如何提高农业竞争力，赢得国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。

　　加快提高农业竞争力势在必行

　　我国加入WTO后，关税保护和调控手段严重不足，再加上自由贸易区的建设步伐不断加快，以及农业发展进入高成本阶段，我国农业竞争力呈现出四大变化：

　　（一）由劳动力和区位竞争优势，转变为农业竞争力整体性下降

　　近年来，我国劳动力成本每年上涨10%左右，而劳动生产率并未同步提升，劳动密集型农产品出口竞争力趋弱，如畜禽类产品，2014年国内畜产品的贸易逆差达153.3亿美元，同比增长了18%。果蔬类产品也面临着同样的竞争压力，2014年蔬菜出口125亿美元，比上一年增速下滑了8.32%。水果出口61.8亿美元，同比减少2.3%，贸易顺差同比减少了51%。

　　随着城镇化的推进，耕地面积不断减少，农业投入品价格不断攀升，也增加了农业生产成本，加上水资源的过度透支以及土地面源污染，生态因素以及食品安全等成为制约农业可持续发展的重要因素。此外，农业科技对农业产业发展驱动力也在减弱，农村金融制度和保险制度很不健全，这些因素共同导致我国农业竞争力的整体性下降。

　　（二）由部分农产品存在内外价差，向多种农产品内外价差转变

　　农产品价差不断扩大的根本原因是生产成本的差距，2013年国内大豆每亩生产成本625.9元，美国大豆每亩生产成本476.6元，国内成本比美国高出31.3%。目前国内企业从生产到加工、销售的全产业链已失去了调控的主动权。棉花也在步大豆的后尘，2013年国内棉花每亩生产成本2177.5元，美国棉花每亩生产成本717.2元，国内棉花成本比美国高出203.6%。2014年棉花进口量266.9万吨，国内产量617.8万吨，进口量占国内产量的比重为43.2%。另外食糖和植物油国内生产成本均高于澳大利亚和加拿大等国。

　　畜产品生产成本国内外差距也在不断扩大。以生猪为例，我国猪肉基本上是自给自足，但近年来，生猪生产成本不断上升，猪肉的进口量出现了明显上升，由2001年的9.4万吨上升至2014年的56.4万吨，进口猪肉占国内消费量的比重也由2001年的0.23%上升至2014年的近1%。在2008年以前，我国生猪生产成本都低于美洲和欧洲主要的生猪生产国，但2008年，中国的生猪生产成本开始超过加拿大，2010年开始超过美国，2012年开始超过部分欧洲国家。在2013年，中国的生猪生产成本达到了7.4元/斤，近两年有所回落，约在6.3～6.8元/斤，而美国仅为4～4.2元/斤，国内成本比美国高40%以上。此外，我国的生猪饲养人工成本也不低，2013年人工成本约为1.5元/斤，是美洲国家的3倍多，是欧洲国家的2倍多。人工成本偏高主要是受两方面的影响，一是劳动力工资上升，近年来我国劳动力成本每年上涨了10%左右。二是劳动生产率偏低，近年来我国规模化发展的速度虽然较快，但散养户和小规模养殖户的比重仍然较高，规模化发展程度较低，直接导致劳动生产率偏低。美国2012年存栏数在1000头以上的猪场比例达95%，而我国年出栏500头以上的养殖户所占比例仅为34.5%。

　　除了生猪外，其他畜产品也面临着巨大的内外价差。我国牛肉产量仅次于美国和巴西居世界第三位，但我国的牛肉市场价格一般在28元一斤，而走私进来的牛肉一般只有16元/斤，甚至低至14元/斤，牛肉的国内外市场差价最高达14元/斤，2013年牛肉进口增长幅度高达379%。我国原料奶收购价格在3.5元/公斤左右，而全球原料奶价格仅为1.78元/公斤，国内外价差已超过50%，牛奶极有可能成为下一个“大豆”。

　　造成畜产品内外价差的原因，除了经营管理水平和养殖技术外，最根本的原因是饲料成本和人工成本高，比如饲料成本可以占到猪肉生产成本的75%。饲料成本主要受粮食价格的影响，而我国粮食原料价格偏高导致饲料成本投入普遍高于欧美国家。2015年10月份之前，国内玉米价格约1.1元/斤，而国际市场价格仅为0.5～0.6元/斤，国内价格比国际价格高50%左右。美国豆粕仅为1元/斤左右，国内普遍在1.5元/斤以上，2013年甚至达到2.2元/斤。

　　由于国内外存在较大的价差，国外玉米和玉米替代品（大麦、高粱、木薯、酒糟等）大量进口，使国内玉米成了结构性过剩品种，造成国家储备膨胀。过高的玉米价格使加工业利润空间受到严重挤压，畜牧业生产受到严重影响。2015年国内玉米价格下跌，农民收入大幅减少。如何处理好粮农增收和降低加工业的生产成本是当前政策要把握的关键。

　　加入WTO以来，我国农产品进口持续快速增长，年均增长超过20%，进口额每3年翻一番。近3年我国大宗农产品进口中相当部分不是因为国内短缺，而是受内外价差所驱动，从而造成“国货入库、洋货入市”、“边进口、边积压”的现象。据专家预测，今后5年，受美元加息主导，大宗农产品国际市场价格会进一步走低，粮食内外价差幅度将超过65%的配额外关税水平，届时粮食配额外进口将成为现实。

　　（三）由WTO低关税配额制，逐渐转变为自由贸易零关税制

　　我国加入WTO农产品平均关税仅15.3%，不到世界平均水平的1/4。而发展中国家平均关税都在30%以上，欧盟农产品平均关税为22.8%，日本为41.8%。最高关税我国仅为65%，而美国欧盟都在400%以上，日本为1706%。

　　目前我国已签署12个自贸区。自贸区的建设对我国经济发展具有战略意义，但对农业发展提出了严峻挑战。如中澳自由贸易协定约定，澳大利亚牛肉在10年减税过渡期后，平均税率将由目前的15.5%降为零，牛乳、乳粉等乳制品在5到12年减税过渡期后，平均税率将由现在的12.3%降为零。还有羊毛、橙子、葡萄酒、海产品等最终都将实现零关税。中国—东盟自贸区建立后，目前90%以上商品已经零关税，东盟价格低廉的热带水果已经充斥了国内市场。

　　在农业竞争力先天不足的情况下，由于我国农业缺乏必要保护措施，农业产业安全问题凸显。

　　（四）居民对农产品和食品的需求，由传统的初级产品向多元、优质和安全的产品转变

　　随着全面建设小康社会的推进，社会上对农产品和食品的需求，不再停留在传统的初级产品，而多元化、优质化和安全的农产品和食品备受青睐。由于国内农业和食品加工业还不够发达，一时难以满足居民消费结构升级需求，消费者对于进口食品需求不断增长，国外农产品和食品逐渐占领国内市场已成为发展趋势。特别是国内农产品和食品质量安全事件屡有发生，消费者信心脆弱，进口的农产品和食品备受消费者欢迎。例如，乳制品进口量连续五年增长20%以上，进口的乳制品占国内乳制品消费量的1/3。据统计，近10年间，我国进口食品年均增长率达

　　17.6%。

　　我国农业竞争力面临的新形势

　　随着我国农业对外开放不断扩大，以及农业科技不断发展，目前，我国农业竞争力突出表现以下特点：

　　（一）农产品出口竞争力体现出“两强一弱”

　　1、劳动密集型产品竞争力强。总的来看，我国农村仍为出口农产品的生产、加工和服务提供低成本的劳动力，促进了劳动密集型的农产品发展。2014年，我国水产、畜禽、园艺等劳动密集型农产品出口额为483亿美元，占当年我国农产品出口额的67.7%。

　　2、特色农产品竞争力强。我国跨越亚热带和温带，气候条件和自然资源多种多样，能够生产各类农产品。如已形成的长江上中游、赣南湘南桂北和浙南闽南粤东柑橘主产区；渤海湾和西北黄土高原苹果生产优势区；东南沿海、黄渤海水产品优势养殖带。目前，我国苹果汁、肠衣、蘑菇罐头、花生、大蒜、羊绒等多种农产品出口排名世界第一。此外，我国茶叶、板栗、对虾、罗非鱼等产品出口也在世界上名列前茅。

　　3、土地密集型产品竞争力弱。2004年开始我国已成为农产品净进口国。2013年我国小麦、玉米、棉花、大豆每吨生产总成本比美国分别高出31%、93%、80%和28%；大米比泰国高出31%；蔗糖比澳大利亚高出285%。2014年前5个月，大米、小麦、玉米、大豆、棉花、食糖国内外价差分别为每吨318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。2014年我国进口粮食、大豆、棉花、食糖、植物油等产品总额为646亿美元，同期上述产品出口仅9.3亿美元，进口是出口的近70倍。

　　（二）产品质量标准、产后流通、加工、营销等环节竞争力不足

　　1、农产品质量标准总体偏弱。我国农产品质量标准普遍低于美、日、欧等我主要出口市场。自加入WTO以来，我国农产品频繁遭到日韩东盟、欧洲等国家和地区的技术性贸易壁垒，给广大农产品出口企业和农民造成难以估量的损失。出口国家设置贸易壁垒，由于国内标准跟不上，已经成为我国农业竞争力下降的主要原因之一。

　　2、农产品流通环节短板效应凸显。我国每年在流通过程中的果蔬产品腐烂达8000万吨，农产品腐损程度达25%～30%，经济损失占整个行业产值的30%，这不仅提高了成本，挤压了农业生产经营主体的利润空间，而且，由于农产品流通缺乏标准、设施装备不足，导致生鲜农产品在运输中质量受损，进一步削弱了农产品的竞争力。

　　3、出口农产品的加工增值较弱。我国的农业生产以家庭为单位，分散经营，导致农业生产的专业化、现代化和标准化程度很低。我国农产品出口主要为初级产品，附加值不高，这既不利于农产品出口企业形成核心竞争力，又限制了我国劳动力资源优势的发挥。

　　4、农产品品牌影响力偏弱。我国农产品具有成本和区位优势，如新疆香梨、陕西苹果、山东大蒜，赣南脐橙等，这些在国内名气很大的产品，由于只注重出口数量，没有打出自己的品牌和商标，导致出口企业盈利有限。由于我国的农产品在国际上缺乏知名品牌，使得一些优质的产品无法在交易中获得最优的价格。

　　加快提高农业竞争力主要措施

　　农业竞争力，国内外学者都有不同的论述，有的局限于农产品的竞争力，有的理解为农业产业竞争力，也有的理解为生产成本竞争力等。根据国内外专家学者的论述，结合我国农业实际，我认为，农业竞争力是一国农业产业参与国际竞争的整体能力。农业竞争力是指农业产业多环节产业链的竞争。包括农产品产前、产中和产后所形成的优势，在国际市场上表现为综合竞争能力。

　　加快提高农业竞争力，当前重点应抓以下六个方面：

　　（一）补齐产业链短板，创新完善农业产业链。农业竞争是多环节的竞争。在生产端，重点实行规模化生产，提升社会化服务水平，培育新型农业经营主体。在流通环节，要统筹农产品集散地、销地、产地批发市场建设，构建产销一体化流通链条。在加工环节，要延伸农产品下游深加工配套产业链条，提高产品附加值，实现初加工向精深加工过渡。

　　（二）发挥比较优势，创新调整产业布局。中西部地区，劳动力低成本优势依然存在，而且提升劳动生产率的边际成本较低、效益较高，可借助“一带一路”战略布局，实现果蔬畜禽等产业向中西部地区转移。在东部地区，依托科技开展农业现代化生产，既要提高劳动生产率，也应把“优、精、特”产品作为重点。

　　（三）创新探索特色农产品发展路子，深挖特色产品发展潜力。特色农产品是我国农业的一张名片，将是我国农业竞争力最具发展潜力的部分。各地区应找准地方特色，围绕各类特色农产品，打造标准化产业基地，并以科技创新为手段，推进特色农产品产业提质增效，探索出一条产业区域化布局、专业化生产、产业化经营、品牌化发展的道路。

　　（四）创新建设农产品标准体系，提高农产品质量水平。我国在农产品质量安全标准制定、产品认证和检验等方面与发达国家还有较大差距，应充分借鉴各国经验，推进农产品标准体系建设，在提高农产品质量方面下功夫。

　　（五）创新发展农业产业化组织形式，加强龙头企业自身建设。农业产业化龙头企业是提高农业竞争力的主体，龙头企业应熟悉和掌握国际贸易规则，建立健全产前、产中、产后全过程的技术标准，并对农民做好技术标准培训工作。龙头企业应尝试与农民合作社结成股份制联盟，发挥各自的优势，以合作社为纽带，形成企业带合作社，合作社连农户的经营模式。

　　（六）创新培育新型经营主体，发展适度规模经营。新型农业经营主体是实施规模经营的中坚力量。各地应因地制宜地创新培育新型农业经营主体，推动适度规模经营发展。目前，发展适度规模经营，可概括以下三种形式：一是通过土地流转，促进规模化经营；二是发展农业社会化服务组织，以土地托管、组建合作社等方式发展规模经营；三是发挥龙头企业带动作用，通过构建企业与农户的利益联结机制，实现农业规模化、产业化、资本化运营。

　　政策建议

　　建议有关部门给予如下支持：

　　（一）建立农业企业与合作社联盟的激励机制。我国经济已步入新常态，在农村土地流转加速和农村相关政策的推动下，农业正在成为工商资本投资的重点领域。政府应当抓住有利契机，鼓励有条件的龙头企业与合作社结成股份制联盟。发挥龙头企业和农业合作社各自优势，实现农业生产规模化、专业化、标准化，农产品精深加工和市场销售一体化。

　　（二）健全农业科技创新和推广激励机制。建立农业科技创新激励机制是激发农业科技人员创新创业积极性的最佳办法，应当允许科技人员使用、处置其科研成果，采取科技成果转化收益分配等多种形式，提高科技人员积极性。对有条件的企业应提高研发经费比例。

　　（三）实施农产品质量安全发展战略。加快农业标准化步伐，加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品及原料基地建设力度。加快农产品质量安全追溯体系建设，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，实行优质农产品标签制。

　　（四）建立粮棉油糖等弱质产业的保护机制。在未来贸易谈判中坚持粮棉油糖现有关税税率不减让、关税配额不扩大、农业“黄箱”支持空间不削减。加强产业损害预警。针对因农产品进口竞争而受到损害的农业产业和农民应提供补偿性援助。

　　（五）建立对农产品出口经营主体常态化的培训机制。当前重点加强对农产品出口经营主体的基本知识培训。包括畜禽疫病和病虫害防治，节水、节肥、节药、节劳等关键技术，农业标准化生产以及提高农畜产品质量有关技术，农产品的分级、处理、包装和产后营销等有关技能培训。

　　（作者系农业部原常务副部长）

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