重点

　　□本报记者 李淼

　　贫困县“铁饭碗”正在被打破。

　　2016年省政府工作报告提出：全年实现5个贫困县“摘帽”。

　　2月14日，记者从省扶贫移民局进一步获悉，5个计划“摘帽”县名单日前已出炉。广安市广安区、前锋区、华蓥市和南充市南部县、蓬安县等5地，成为四川脱贫攻坚战首批“摘帽”县。

　　这也意味着，四川正式启动贫困县退出模式，一度备受质疑的惜贫甚至争穷保“帽”现象在四川也正式成为历史。

　　A

　　标准

　　按机制有序“摘帽”防止“被脱贫”

　　2016年起，贫困发生率低于4%时，即可申请，2020年88个贫困县全部“摘帽”。

　　确定重点县进行重点扶持是我国扶贫开发的一个重要手段。1986年我国首次确定331个国家级贫困县，此后于1994年、2001年、2011年进行三次调整，目前共592个。

　　四川有88个贫困县，其中“国贫县”36个。2016年明确“摘帽”的广安区和南部县正是1986年进入第一轮“国贫县”名单的“资深”贫困县，其余3县为省定贫困县。

　　但这5县名单是如何敲定的？国务院扶贫办负责人曾强调，脱贫是干出来的，不是宣布出来的，必须防止“被脱贫”。

　　对此，省扶贫移民局局长张谷表示，我省已建立贫困县退出机制，首批“摘帽”县是按退出标准科学测算，由贫困县申请，省市核查评估，省脱贫攻坚领导小组最终审批确定的。

　　2015年12月，省脱贫攻坚领导小组印发实施意见，首次明确“摘帽”时间表：2016年起每年计划以贫困发生率为主要标准——当全县贫困发生率低于4%，即可申请退出，2020年88个贫困县全部“摘帽”。“贫困发生率就是该县农村贫困人口与农村户籍人口之比。”省扶贫移民局规划处负责人介绍，首批5县是根据88个贫困县今年的贫困发生率测算并排名确定的。

　　该负责人举例，如广安市广安区2015年底还剩余贫困人口1.2万人，2016年拟减贫4000余人，剩余7000余人与65万农村户籍人口相除，得到全区贫困发生率只有1%左右。

　　张谷补充道，制定“摘帽”计划不是行政手段，而是因为2020年88县全部“摘帽”，不能同步走，必须有序倒排工期，同时必须改变以往“撒胡椒面”方式，集中优势力量和有效资源瞄准当年脱贫对象发力扶持，以实现精准脱贫。

　　B

　　减压

　　“摘帽”不摘政策

　　消除基层顾虑

　　贫困县退出当年至2020年，可继续享受中央、省级扶贫开发相关政策

　　然而，即便按标准科学有序“摘帽”，也并非一帆风顺。

　　一位拟脱贫县的相关负责人表示，当地脱贫任务依然繁重，精准扶贫、精准脱贫攻坚战才真正进入第一个年头就“摘帽”，担心扶持政策和扶贫投资会减少。

　　广安市扶贫移民局局长王建玲也曾担忧，广安投入力度比其他地方大，成效也比其他地方明显，如果“摘帽”也摘政策，本就脆弱的贫困户很容易又返贫，变成数字游戏，还会“鞭打快牛”，影响积极性。

　　顾虑背后的症结是利益。曾几何时，跑“部”争“帽”、惜贫保“帽”是一种“光荣”。省扶贫移民局规划处负责人算过一笔账，以往一顶“穷帽子”除了给每个县带来3000万元-5000万元专项扶贫资金外，转移支付加其他行业扶贫资金平均投入还有约3.5亿元，此外，更能享受多项政策倾斜，十足的“铁饭碗”。“所以有的地方群众不愿退，干部舍不得退、不敢退。”

　　省扶贫移民局副局长刘维嘉告诉记者，为打消各地的顾虑，省委、省政府明确，贫困县退出当年至2020年，可继续享受中央、省级扶贫开发相关政策。通俗讲，就是“摘帽”不摘政策，扶上马再送上一程。

　　2012年，省政府办公厅曾发文提出，2015年底力争广安区和南部县摘掉重点县“帽子”。此次，小平故里广安区更是响亮提出，要成为全省首个脱贫“摘帽”贫困县。不仅如此，今年5县“摘帽”，广安市就占据3席，任务很重。

　　“小平家乡要走在改革开放和脱贫攻坚前列！”王建玲告诉记者，最近几年，广安脱贫攻坚投入力度很大，社会各界鼎力支持，贫困群众也干劲十足，减贫成绩多年全省第一，春节前市委又专门研究3县“摘帽”事宜，仅市级财政就增加3成扶贫资金投入，咬紧牙关也要完成任务。

　　C

　　期待

　　“摘帽”不是终点

　　呼吁激励约束机制

　　早“脱帽”能否有鼓励？脱贫光荣机制有待建立

　　年初的全省扶贫工作会上，广安和南充扶贫移民局负责人已签下“摘帽”军令状。广安市、南部县等地的年初重要会议上也明确提出如期“摘帽”。

　　王建玲坦承，今年兑现“摘帽”，基层压力很大，比如对驻村干部实行一月一考核通报，如果对贫困户情况不能了如指掌，就要处分。“因此建议摘帽也要有双导向，早脱帽子要有鼓励，比如在考核上加分。”王建玲说出希望。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，要通过利益引导，使贫困区县从“不愿”到“主动”，建立“脱贫光荣”机制。记者也了解到，不少省市正在形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。广西就明确，脱贫县或扶贫工作有进步的县给予资金项目奖励，并对在扶贫工作中表现优秀的干部优先提拔任用。

　　刘维嘉表示，我省贫困对象退出机制实施意见已明确，贫困县退出后巩固脱贫成果不力、出现反弹、贫困发生率不降反升的，扣减到县扶贫项目资金，并通报批评和追究相关人员责任。

　　贫困县“摘帽”不是终点，与之同步开展的到村到户精准扶贫、精准脱贫更为关键。

　　据介绍，目前全省2500余个年度“摘帽”贫困村、105万脱贫贫困户，已精准到了每村每户，随后就是集中力量，把资金、项目精准瞄准今年脱贫的贫困村、贫困户，一村一规划、一户一策，整合发力，把水浇到穷根上。