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　　本报记者 周红梅

　　编者按：新常态下，广西财政收入已由过去两位数增长变为个位数增长。今后一个时期，随着经济增速放缓，财政收入增速的下滑幅度将更大。但财政支出刚性增长的趋势并没有改变，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等增支需求仍然较大。

　　2016年，有限财力如何有效支持产业转型升级和化解结构性矛盾？如何进一步增投资惠民生稳住发展基本面？不久前自治区十二届人大五次会议上印发的《关于广西壮族自治区全区与自治区本级2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》有答案。

　　25亿元促产业转型升级

　　解读

　　受“三期叠加”因素影响，我区今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。传统产业、高耗能行业占比较大但效益不佳，高技术、高附加值产业势头迅猛但比重过小，新旧产业和发展动力“青黄不接”，结构性矛盾突出。

　　自治区财政厅厅长黄伟京表示，今年要打赢产业转型升级攻坚战，一方面要推进传统产业改造提升和战略性新兴产业发展。充分发挥工业和信息化发展资金、政府投资引导基金等专项资金的导向作用，集中财力，积极引导社会资金投入工业和信息化的重点领域、重点工程、重点项目，提高财政资金的使用效率与杠杆效应，着力推动食品、石化、有色金属、冶金、建材、电力、造纸与木材加工、纺织服装与皮革加工等传统优势产业改造提升，带动和促进新材料、节能环保、生物医药、高端装备制造制造、新一代信息技术、节能与新能源汽车、新能源等战略性新兴产业发展，支持打造一批现代产业园区，促进现代产业集群健康发展。同时，今年支持产业发展的专项资金和基金一律不得投向产能严重过剩的行业。

　　另一方面要提升发展现代服务业，重点支持发展生产性服务业和生活性服务业，推进构建现代服务业体系；大力支持发展旅游业，用好旅游发展专项资金，继续支持完善基础设施，加快旅游业的升级提质；用好外贸发展专项资金，助力加工贸易产业转型升级，进一步扩大我区外贸进出口规模。

　　安排25.2亿元，

　　打好产业转型升级攻坚战。

　　工业和信息化发展专项资金

　　12.65亿元

　　旅游发展专项资金

　　6亿元

　　贸易发展专项资金

　　2.7亿元

　　服务业发展专项资金

　　2.3亿元

　　65亿元实施创新驱动

　　解读

　　科技支撑能力不强、创新动力活力不足，仍是当前制约我区加快发展的最大短板之一。

　　奋力实现“两个建成”目标，必须大力实施创新驱动战略，把创新作为供给侧结构性改革的重要内容来抓，进一步深化体制机制改革，破除束缚创新的桎梏，提高对科技人才的吸引力、聚集力，激发创新创业活力。

　　黄伟京指出，今年将研究制定财政扶持政策，加快构建普惠性创新支持政策体系。支持建立完善“互联网+”创业网络培训机制，积极推广创客空间、创新工场、创业社区等新型孵化模式。以高新区、大学科技园、科技企业孵化器及高效、科研院所为载体，支持建设各类新型众创空间和创业创新基地。

　　同时，支持加快科技体制改革。落实自治区本级财政科技计划管理改革方案，协调推进五大类科技计划管理改革，完善科技计划组织实施方式。积极配合推进完善支持科技创新有关政策。围绕我区重点产业和重点领域的科技需求，进一步加大支持基础研究、前沿技术研究、重大公益研究、产业共性技术、关键技术研究开发等，聚焦解决核心问题，提高科技对我区经济社会的支撑能力。支持实施新一轮专利倍增计划，促进知识产权创造、运用和保护。

　　一般公共预算科学技术支出

　　65.88亿元，同比增长5.8%。

　　技术研究与开发44.55亿元，同比增长3.2%

　　基础研究2.36亿元，同比增长13.4%

　　应用研究6.13亿元，同比增长14.6%

　　科技条件与服务1.65亿元，同比增长12%

　　330亿元增投资稳发展

　　解读

　　对于我区而言，投资仍是拉动我区经济增长的最直接、最关键手段。今年自治区财政各项资金安排将围绕稳增长、调结构，调整优化资金使用方向和重点，统筹用好各类专项资金，采取直接贴息、增加股权投资引导基金等多种扶持方式，支持重点产业、重大基础设施和重点区域、重点领域发展。据悉，今年自治区财政一般公共预算支持各项建设资金安排330亿元，比去年增加30亿元。

　　自治区财政厅相关负责人称，今年自治区层面统筹推进重大项目644项，年度投资2009亿元，要集中财力，支持推进实施“双核驱动”，加大城镇化建设支持力度，切实保障公路、铁路、航空、水运、水利、能源等方面资金需要。同时重点支持推进广西文化艺术中心、广西国际壮医医院、北部湾大学、广西新媒体中心、河池至百色高速公路、桂林机场新航站楼、南宁会展中心升级改造工程等7个重大标志性公益项目和服务基层的城镇基础设施、扶贫、教育、卫生、健康养老等10大类民生项目。

　　基础设施建设具有“乘数效应”，既有利于扩投资、稳增长、强基础，又能增收入、补短板、惠民生。鉴于此，今年将全力打好基础设施建设攻坚战，着力推进一批基础设施重大项目建设。公路方面，新开工荔浦至玉林、贺州至巴马（昭平至蒙山段）等高速公路，续建永贺高速（麦岭至贺州段）、乐业至百色、贵港至合浦、梧州至柳州等高速公路。铁路方面，开工建设贵阳至南宁客运专线广西段、防城至东兴铁路、桂林动车所等项目，全面开工合浦至湛江铁路、黎湛铁路电气化改造等项目。水利方面，重点推进大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽、桂中治旱二期等工程建设，加强海河堤及护岸工程、小型水库和农田水利灌溉、水土流失综合治理等建设。

　　330亿元支持各项建设，

　　比去年增加30亿元。

　　自治区本级安排基础设施建设

　　81.93亿元，其中

　　10.22亿元支持公路交通建设；

　　13.28亿元支持实施县县通高速；

　　19亿元支持市市通高铁工程；

　　17.43亿元支持水利基础设施建设；

　　24亿元支持“两区一带”重点项目、基础设施建设等。

　　3000亿元补短板暖民心

　　解读

　　今年将继续积极筹措资金，持续推进社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十大惠民工程，确保自治区人民政府为民办实事工程项目顺利推进。

　　加大教育投入，着力支持我区教育“双千计划”和“八大重点工程”有效推进，重点推进义务教育均衡发展、高中阶段教育突破发展、现代职业教育发展、高等教育特色化上水平、扩大学前教育资源等。社保就业方面，安排专项扶持资金，支持示范性农民工创业园、创业孵化基地建设，助力返乡农民工就业创业。支持“三农”发展，重点支持“双高”基地建设、现代特色农业核心示范区建设，加快农业现代化进程。落实绿色发展战略，深入推进“美丽广西·生态乡村”活动，加强农村环境综合整治、水污染治理、重金属污染治理、污染源自动监控等。

　　持续加大对脱贫攻坚战的投入力度。支持推进脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”，确保全年减少贫困人口122万人，实现1000个贫困村、8个贫困县脱贫“摘帽”。大力推进扶贫移民搬迁，深入推进贫困地区路、水、电、网络等基础设施建设。

　　一般公共预算涉及民生支出

　　3175.18亿元，

　　占支出总额的78.7%。

　　教育支出790.3亿元，同比增长12.8%

　　社会保障与就业支出458.3亿元，同比增长11.6%

　　医疗卫生支出425.37亿元，同比增长12%

　　节能环保支出96.98亿元，同比增长8.7%

　　农林水支出477.27亿元，同比增长13.6%

　　统筹整合各类各级资金372亿元，实施脱贫攻坚战。

　　本版制图/蓝敏