6.6％——这是辽宁省政府工作报告提出的“十三五”时期地区生产总值年均增速目标。

　　受国内“三期叠加”和自身体制机制顽疾等影响，辽宁经济增速回落，实现中高速增长难度巨大。然而在两会代表委员看来，中央已为东北开出了药方。对于辽宁，振兴的道路上再出发，要先做实“减法”。

　　减法——点燃星火的火石

　　“取消和调整了411项省级行政职权，取消了非行政许可审批类别，取消了非国有资金投资项目招标限制……”辽宁省政府工作报告对2015年做的“减法”进行了总结，代表委员普遍认为，做好“减法”是东北振兴的关键一招。

　　“现在办事方便多了，做‘减法’才能留住更多企业。”辽宁省政协委员董何彦说。

　　辽宁省人大代表庄久荣说，过去非国有资金投资超过一定数额也要招标，不仅增加成本，还耗费时间。取消限制，对民营资本是一个重大利好。

　　省级“减法”在推进，基层创新也反推顶层简政。沈阳被国家列入创新改革试验区将在“减法”上进行先行示范；大连申报自贸区，也通过简政放权建立与市场高效对接的新机制。在政府工作报告中，“锦州率先推出建设项目并联审批改革措施”被写入。该创新让建设工程审批时限由275个工作日缩短至40个工作日，经验在全省推广。

　　减法——既是希望也要破解难题

　　东北振兴的指标城市沈阳，正通过一系列简政放权，释放振兴发展新动力，去年以来取消下放行政审批权391项，已累计取消下放过千项，和平、沈北、铁西等区已改革创新成立了政务审批局，努力实现“一个部门管理、一个公章审批”，广受好评。

　　和平区行政审批服务中心管理办公室主任王鹤锦说，虽然改革成效显著，但是改革的推进顶着巨大的压力，需要尽职尽责的担当，解决“一个公章”具有普遍效力。“政务审批局集中管理审批，但责任主体还是职能部门，这个矛盾怎么解决等等都需要我们基层政府大胆突破。”王鹤锦说。

　　简政放权的创新改革还要突破观念守旧这一关。“传统做法中政府把过多前置审批当成监管是一种履责观念的错位。”庄久荣说，如果没有事中、事后的有效监管，过多过滥的前置审批不但不能堵住各种风险，而且还极大束缚了市场主体的活力，降低市场在资源配置中的效率。未来政府不能再走依靠过多前置审批实现监管的老路，要打破传统监管观念，全力释放市场主体活力。

　　减法——既要有“上”的设计

　　又要有“下”的突破

　　“深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务……”2016年，辽宁省继续把做实“减法”作为一项重要工作写入政府工作报告。对于这项工作，既需要基层积极创新探索，也需要顶层设计的助力。

　　辽宁省人大代表、著名评书表演艺术家田连元认为，中央鼓励“双创”不仅是具体的创新、创业，更需要思想认知和行动上的新突破。

　　田连元的观点得到代表委员的普遍认可，他们指出，在东北振兴的具体行动中，观念突破尤为重要。而这需要党政干部有更强的担当意识，以打破旧思维，改善旧模式的勇气实现全面振兴。当前一些地方的创新就是这种突破意识的体现。

　　基层的探索还需要顶层设计的推动。记者采访中了解到，沈阳市一些地区加速简政放权成效显著也源于国务院批准了天津市滨海新区成立行政审批局，实现“一颗印章管审批”。“有了顶层设计，基层改革推起来也顺理成章。”王鹤锦说，简政放权需要地方创新和顶层设计的紧密配合。（石庆伟汪伟孙仁斌）