中国经济网北京1月29日讯 (记者 崔国强) 新年伊始，各地政府即积极开展全面贯彻落实国务院简政放权总体要求的措施。1月27日，银川市政府召开了“进一步简政放权，激发市场活力”新闻发布会，在全国率先启动了审批改备案制度改革，揭开了银川市以行政体制改革促进经济转型发展的新篇章。

　　作为银川智慧城市总设计师，银川市副市长郭柏春为我们详细解读了以智慧政务为主导的银川市行政体制改革全过程。

　　郭柏春表示，目前政府的行政审批还带有计划经济时代的烙印，管理效率较低，无法适应经济新常态下的经济发展，改革势在必行。近几年，大数据、云计算和新一代互联网等信息化技术的飞速发展，加快了政府行政体制改革的步伐。

　　银川市的行政体制改革正是从智慧城市的建设开始。据郭柏春介绍，2014年银川市启动了智慧政务、智慧交通、智慧环保等10大领域13个模块统筹规划的智慧城市建设，其中，智慧政务按一站式审批、网上审批和备案制三个阶段进行建设。如今备案制上线标志着银川智慧政务建设向前迈出了关键的一步。“银川市的行政体制改革将实行三步走战略，首先实行审管分离，提高政府审批效率，第二步推行放管结合，全面激发市场活力，第三步实现精准监管，提升政府管理水平”。郭柏春说。

　　据了解，审管分离即将分散在26个行政部门的153项行政审批事项划转到行政审批服务局直接实施，实现“审管分离、一局一章管审批”，彻底解决了政务大厅“传达室、收发室，只挂号、不看病”的问题，终结了办事群众多头跑路的历史。放管结合即把权力放开、门槛放低的同时给企业松绑，为社会组织腾位，从而激发市场活力，强化政府在具体战略、规划、标准方面的职能，并加强事中管、事后管，在法制层面上进行监管，不断提升监管能力和服务水平。最终通过大数据分析，对违规高发群体进行高频次抽查，实现精准监管。这有利于企业更快地适应市场变化、更好地把握市场机遇，提高市场竞争力。

　　精准监管既是未来几年改革的目标，也是银川行政体制改革与其他城市相比的最大特色。通过全市各部门数据共享的审管互动平台，以信用档案为基础，以大数据为技术手段，实行惩戒与激励并举、行政审批和行政监管协调推进的行政管理体制，加强跨部门联运响应，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，并以随机确定被检查对象、随机确定检查执法人员的“双随机”抽查为手段，及时发现和查处问题，提高监管效能实现精准监管。

　　银川目前在原有“三证合一，一照一码”的基础上推出了云证通，依托证照共享、证照校验、防伪及数字安全等信息化手段，构建“办证不出证、数据来验证”的电子化验证体系，实现审批、制证各部门间的资源共享，破解了其他城市普遍存在的纸质证件多、管理难等诸多问题，进一步降低监管难度、提高监管力度。

　　据了解，银川此次备案制改革在500多个审批项中放开了审批频次比较高、改革效果比较明显的3大类78个审批项，主要涉及个体工商户登记、食品经营、文艺表演团体设立、医师护士注册等市场准入、日常经营、职业资质的相关事项，未来还将分批次地把更多审批事项改为备案管理，成为全国第一家大力度、全方位的“审批改备案”改革首府城市。