本报记者程天赐

　　临近春节，四川省达州市达川区申家乡青竹村金银花基地业主程玲，为扩大规模决定硬化1800米生产路。正为资金犯愁时，申家乡党委政府拿出6万元给予奖补，解了程玲的燃眉之急。申家乡如此“慷慨”，是因为达川区实施“财政因素分配法”后充实了乡镇的财力。

　　近年来，达川区按照财力向基层倾斜、经费按因素科学保障的原则，创新实施“财政因素分配法”，以乡镇的人口、远近、上年实得财力等作为因素，按权重比例分配财政资金。财政预算公开透明，经费拨付及时到位，切实解决基层服务群众的后顾之忧，激发了乡镇活力和基层干事创业热情。

　　“财政因素分配法”，杜绝“跑部钱进”

　　实施财政“因素分配法”之前，达川区乡镇财政预算一直实行“零基”+“增长”方式，以“零”为出发点进行预算，对地理位置、基本财力、人口数量、历史负债等因素未予足够考虑，科学性缺乏，主观随意性大。财政预算约束刚性成为“一纸空谈”。廉政风险防控压力巨大。

　　由于财政经费得不到基本保障，日常运转出现困难，一些乡镇领导干部“不是正在要钱，就是正在要钱的路上”，“泡”在城区跟领导、打报告、搞协调，出现了“会哭的孩子有奶吃”的现象；甚至出现“职能部门吃回扣”的非议流传。部分乡镇、村（社区）干部垫资开展工作，工作积极性大为受挫。

　　针对这一弊病，达川区委、区政府以改革精神为指引，以强化解决联系服务群众“最后一公里”财力保障为目标，通过实地调研、深入摸底、多方征求意见，从2014年起，创新实施“财政因素分配法”，切实堵塞各种资金管理漏洞，为深化财税制度改革作出有益尝试。

　　达川区委书记许国斌接受采访时说，实施“财政因素分配法”，就是要干部回归本职，把心思和精力放在抓发展抓服务上，而不是“跑部钱进”。纠正财政资金分配“指挥棒”偏向，也就抓住了全面推进依法治区的“牛鼻子”。

　　财力下沉乡镇，资金分配公开透明

　　按照“财政因素分配法”，达川区增加了乡镇人员公用经费，乡镇行政人员公务费由1.02万元/人增加至1.1万元/人，偏远乡镇增加至1.32万元/人。对全区15个距离城区超过60公里的偏远乡镇增加财力补助10万元，财政预算非税收入返还补助由60%增加到70%。对总人口在2万人以下的乡镇补助经费50万元，总人口在2万至3万人的乡镇补助经费60万元，总人口在3万至4万人的乡镇补助经费70万元，总人口在4万人以上的乡镇补助经费80万元。根据前一年的支出决算，对总财力排名后10位的每个乡镇补助资金10万元；根据财政供养人口计算，对人均财力排名后10位的每个乡镇补助资金10万元。同时，加大对村（社区）的保障力度。按农业人口、面积、道路和水利设施情况等因素将村分为一、二、三类，分别补助经费6万、5万、4万元，用于环境卫生维护、文化设施建设等公益性支出；城市社区公用经费由3万元/年增至10万元/年，用于平安建设、社区警务、网格化管理等工作。

　　区级部门分类预算，一级局按0.7至0.8万元每人预算；公、检、法、司系统公用经费分别按2.3万元、2万元、2万元、1.6万元每人预算。进一步透明、规范部门的经费预算标准，乡镇第一次实现了比区级部门人头预算标准高。

　　惠民强农资金落地，激发干事创业热情

　　实施财政“因素分配法”，有效保障了惠民强农资金安全落地。乡镇干部从忙于争取资金的工作中解放出来，集中精力抓党建、谋发展、惠民生。

　　财力下沉乡镇后，乡镇有了自主安排的财政资金，逐年消除赤字化解债务，大大缓解了乡镇因道路硬化、垫资欠债等积累起来的社会矛盾。2014年全区乡镇消赤化债420多万元，信访量同比下降13.3%，长期困扰的上访、闹访、缠访问题基本解决。

　　许多乡镇利用下沉财力，在基础设施建设方面给予农业新型经营主体适当补助，为业主创造宽松发展环境。如龙会乡发展优质白茶、申家乡发展金银花、香隆乡发展丹参、双庙乡发展蓝莓、百节镇发展乌梅等基地的道路硬化，米城乡、堡子镇发展“米城贡米”基地的堰塘整治，各乡镇都积极投入奖补资金。去年，全区乡镇用于促进农村产业发展的资金达330多万元；用于建设美丽乡村、治理环境的资金达900多万元；用于补助村级办公经费达850多万元。

　　香隆乡实行以奖代补，对完成村道硬化任务的村每公里奖励2000元，对率先完成的村另行奖励2万元，去年共拿出18万元兑现奖励，有效调动了群众积极性。